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三、结合中国国情,转变电力规划工作观念
中国电力工业一大特点是煤炭的基础地位。根据国家统计局数据,2016年1~6月全国发电量27595亿千瓦时,其中火电占比74.6%。而美国2016年4月份各资源发电量占比为:煤炭25%、天然气35%、核电21%、可再生能源19%。第二大特点是我国资源分布与经济发展不均衡,“北电南送”、“西电东送”是规划必须考虑的问题,而美国不存在这个问题。
但中美两国在电力规划方面,存在更大的共同背景。一是电力市场化的改革方向。二是共同面临能源革命的机遇和挑战。无论在市场化改革还是能源转型,美国的许多做法都值得我们学习、参考和借鉴。具体建议:第一,进一步加强电力需求预测工作。电力需求预测与国民经济和社会发展密切相关,与能源需求密切相关,对人员的专业要求与电源和电网规划有很大不同。建议把电力需求预测作为一项独立的工作,与电源和电网规划分开进行。
第二,调整电源规划工作重点。尽快建立和完善电力市场,放开电价,实行竞价上网,通过正确的市场价格信号引导电源建设,提高电力系统的整体运行效率和效益。预计2016年火电利用小时很可能降至4000小时以下,如果视5000小时为正常的话,那就意味着有大约20%火电设备没有被利用,目前全国火电总装机约10亿千瓦,20%就是2亿千瓦。进一步加强全国的电源规划工作,突出总量平衡,突出跨区、跨省送电项目,突出电源结构合理性,突出新能源、分布式电源、储能技术等战略性问题。逐步弱化省一级的电源规划,逐步向市场决定电源投资转化。
第三,进一步完善和加强电网规划工作。加强国家层面的电网规划工作,中 长期电网规划应包括电源规划的内容,将电力系统作为一个整体考虑,加强电力系统的战略性问题研究。例如,未来中国电网的互联格局,更高一级电压等级的必要性,“西电东送”、“北电南送”等远距离送电的发展前景,风电、太阳能、分布式能源、储能技术、智能电网、能源互联网等因素可能对未来中国电网格局产生极其重要的影响,这些问题仅仅靠五年规划是难以回答的。加强电网规划编制工作的规范性和公开性。省一级电网规划的重点可以放在五年规划,适应所在地区国民经济和社会发展需要,在确保电网安全稳定经济运行的前提下,满足供需两侧接入的需要。
第四,电力规划工作必须要有足够的预算。建议委托专门的电力规划研究机构,常年进行全国的电力需求预测、电源规划和电网规划工作,每年出版下一年度的电力需求预测报告,同时修订五年规划的电力需求预测、电源规划和电网规划报告,中长期电力规划报告可以每三年或五年修订出版。目前,我国专门的电力规划研究机构与美国不同,要在市场上赚钱才可以生存,而电力规划工作是没有直接经济效益的。美国EIA作为联邦政府机构有工作人员370人,2016年国会批准的年度预算就有1.22亿美元。电力规划的最大效益是全社会的,是“电力工业发展的纲领性”文件,是一项极其重要的工作。任何一个专门的电力规划机构如果没有足够的人员和预算作为支撑,在市场对资源配置起决定性作用的条件下,很难做好规划工作。
“规划的节约是最大的节约,规划的浪费是最大的浪费”。
电力规划工作为了适应能源革命和电力市场化的改革方向,需要进一步转变观念,对现有的管理方式、管理体制、工作方法、工作内容等作出较大的改变,否则将难以回答中国电力工业发展的宏观性和战略性的问题,也难以避免今后的电力规划预测偏差过大或者发布不及时的状况。
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