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2建成统一的华北电力市场是长远目标,但一步到位几无可能。
市场生产某一种产品及提供某种商品服务,都有大致确定的经济距离和辐射范围,市场范围扩大是市场体系发育和市场联系加强的产物,全国电力市场也好,华北电力市场也好,无一例外。由地区性向跨省市、远辐射的开放型市场转变,建设华北电力市场,不能简单地靠行政强制。送受两端有开展交易的主观意愿、有建设跨省跨区输电线路诉求、有承担相应输电价格的能力,市场范围就可以进一步扩大。
所以华北电力市场培育的路径上,首先是建立京津冀统一电力市场,然后依托紧密的省间联络线,依靠客观存在、强劲的的供应与需求动力,让市场规律发挥作用,逐步实现京津冀与蒙西、山西、山东三省区(全部或者部分)电力市场的融合,进而构建完成区域市场。2006年华北电监局在香山会议上倡议构建了上述的框架体系和具体的改革路线图,方案上报过国家电监会,现在看仍不过时。当然建成统一开放、竞争有序、公平高效的华北电力市场是中长期目标,估计需要5到10年。
3落实国家能源局2016年第10号监管公告的意见,强化京津唐电网统一调度。
京津唐历史上一直是一张网,对应单位先后是华北电管局、华北电力集团、华北电网公司、国网华北分部等,相应的华北电力调度中心,一直既是网调,统管华北区域,又兼京津唐电网的具体调度。2008年设置天津电网为独立的调度控制区、实施联络线控制,总体上是欠妥的,因为是缩小而不是扩大资源优化配置的范围。
实际上天津电网没有足够能力担此重任,内部机组为共同承担联络线潮流波动,需频繁调节,加大发电设备磨损、降低电网安全水平,国家能源局《2015年全国电力调度交易与市场秩序监管报告》(2016年第10号监管公告)显示“天津电网2014年被取消独立控制区205次,其中冬季供热期123次,以满足冀北风电夜间消纳、京津唐全区系统备用、天津电网发电厂检修试验等需求”。当然,客观上天津控制区独立,培养了一批调度人才。
《电网调度管理条例》明确,“调度机构的职权及其调度管辖范围的划分原则,由国务院电力行政主管部门确定”,上述的监管报告的监管意见进一步指出,“科学设置独立控制区,促进资源优化配置。各电力调度机构要严格论证调度范围的设定与变更,按《电网调度管理条例》规定,履行必要的报批报备程序,报电力行政主管部门。”现在要推京津冀电力市场,调度问题绕不开,国家发展改革委应会同国家能源局和电网企业一起,需要抓紧研究明确有关问题,为京津冀电力市场建设铺平道路。
4京津冀调度交易机构的最佳方案。
国家能源局在京津冀电力交易机构组建上,提到2个要求,一是股份制模式,二是具备同步开展中长期和现货交易的能力。结合华北实际,改组华北电网公司为相对独立的调度交易机构是更好的选择,
一是据介绍华北电网公司不拥有输电网络资产,现在主要的业务部门就是调度中心和内设的交易中心,不存在电网与调度是否应该一体化的争论,
二是不直接管理基层供电公司,也就扯不上电网公司未来是否会从事竞争性售电业务的争论,
三是与中发9号文件构建的“管住中间放开两头”体制架构,没有冲突,
四是很重要也很不重要的,国际上成熟电力市场的运营机构也有采用这种模式的典型案例。
调度是公权力,交易也是公权力,改组成立兼具两项职能的华北调度交易机构在全国不一定具备可复制性,但符合华北实际,组建实务简单,运作起来也能更好节约社会资源。当然,这种方案可能会被业内人士笑话为书生之见。
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