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华能澜沧江水电股份有限公司营销分公司市场部主任韩珝说,目前在四川、云南等电力严重过剩地区,由于对风电、光伏的过度补贴政策,已形成火电企业巨亏、水电企业步履艰难、风电企业出现暴利的局面,导致发电企业对水电项目投资意愿大大降低,转而大量投资风电及光伏。
根据国务院要求,要优先调度风电、太阳能和水电等可再生能源发电,燃煤机组属于最后调度发电序位。在水电和新能源发电装机容量占全省总装机容量82%的云南,火电并不占优势。
电价改革箭在弦上
“江水被大坝截住后又白白流失,为何不降价把电用出去?既扩大了发电又满足经济的需求。”一位政府人士说。
据悉,目前云南市场化交易的电价由市场化价格机制决定,用户侧的用电价格由电能价格、输配电价(含线损)、政府基金组成。在当前经济环境下,云南大部分工业企业都能秉承“保本微盈”的思维,提升产品质量,改进生产工艺,提高市场竞争力。一些电力载能行业,由于电费支出占成本比重大,降低电价的诉求较为迫切。
付晖表示,经济形势持续低迷、内外需求不断收窄,导致工业企业生存压力加大,用户对电价的诉求越来越高。一些工业企业认为,电价必须降到一定程度,才能采购生产,但水电企业又不愿降价。不同发电企业之间的条件不一样,利益众口难调。
云铝副董事长丁吉林认为,这让云铝难以其他有自备电厂的电解铝企业开展公平竞争,“全国电解铝企业平均电价是0.251元/kwh,云铝是0.37元/kwh,高0.12元,这还是电力体制改革取得成效才拿到的。”“我们希望通过电力市场化改革,降低用电企业的成本,最终拓展云南的用电市场,用户与发电企业、电网形成利益共同体。”丁吉林说。
降价必然触及发电企业的切身利益。一些发电企业认为,电力体制改革实为央企和地方的利益博弈,发电企业是本轮电改中的弱势群体,突出表现便是“在市场化背景下行政主导的优惠让利政策频出”。相关人士认为,在电网体制关系理顺后,电价应当进行合理调整。
5月底,各方博弈又一次出现阶段性的成果:云南省人民政府下发文件决定,为促进水电铝产业加快发展,进一步降低企业用电成本,将确保云南铝业股份有限公司用电价格不高于每千瓦时0.2785元,试行时限为2016年6月1日到2017年5月31日。此次协议降价后,云铝股份用电价格比2015年再降每千瓦时0.07元左右,降幅达20%。
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