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煤电联动机制将进一步明晰
煤价还在跌跌不休,同期因煤炭价格下跌,发电企业日子在今年已经有所好转。前三季度,41家火电和热电上市公司共实现净利润603亿元,同比增长16%。电气设备和电力行业业绩增速在国有企业中也处于领先地位。
新一轮电改6个配套文件也提出,将建立市场化形成电价的机制。虽然如此,但煤电占到全国电力装机的很大比例,也对电力企业利润有较大比重。中电联数据显示,截止到今年11月底,我国火电装机规模达到9.6亿千瓦,占同期电力总装机规模14.1亿千瓦的68%。燃煤电厂电价调整对电厂利润会产生一定程度的短期影响,但国家配合完善电价调整机制将有利于电厂的长远发展。
煤电联动政策始于2004年年底。当时国家规定,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便相应调整电价。2012年12月,国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》完善煤电联动机制,在电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。
国家发改委价格司许昆林司长在11月初的一次发布会上已经对外给出了电价调整的预期。他当时表示,按照煤电联动机制,以年为单位、达到预设条件后执行煤电联动。他解释说今年4月上网电价下调是执行去年煤电联动,今年以来煤炭价格持续下跌,给煤电联动留出了空间,将在条件成熟后按照程序调整电价。
中央经济工作会议也提出,推进电价市场化改革,完善煤电联动机制。这与今年3月份发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》所提出的“有序推进电价改革,理顺电价形成机制”有着同样的政策取向。所谓理顺电价形成机制,就是要使电力市场在配置电力资源中起决定性作用,就是要由电力市场来决定电价。电价市场化,关键是要处理好交叉补贴,以及承担普遍服务成本。
按照一般的说法,燃煤电厂60%的成本都用于采购燃料,即煤炭。原能源部政策法规司朱成章就认为,电价能不能降主要取决于能源价格,如果煤炭价持续疲软,中国要用非化石能源电力来替代煤电,电价上行将在所难免。
国家发改委价格司司长许昆林此前曾就煤电联动机制的完善透露,煤电联动机制将在启动时点、调价依据等方面进行完善。发改委已推出电煤价格指数,采价点覆盖了全国30个省份。
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