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二、在我国环境税还暂时缺位的背景下,我国电力市场实行的交叉补贴其实是一种中国模式的环境税,具有双重红利。
我国电力企业利用在盈利领域(工、商业)的收益来弥补在非盈利领域(居民)的亏损,是工业、商业电价对居民电价的交叉补贴。
我国工业电力消费总量占全国电力消费总量的比例十多年来一直维持在74%左右,52%的工业能耗来自于高耗能产业。通过对工业、商业收取高电价,相当于对高耗能高污染的行业征收了环境税,倒逼高耗能产业转型,使用清洁能源,减少环境污染,实现绿色红利。
而对居民实行低电价,实际是把从高耗能产业征收来的环境税,直接返还补贴给了居民,增加了居民福利,实现了分配红利。只不过交叉补贴这个“环境税”没有经过税收系统,而是直接通过电网系统进行了再分配。
几十年来中国一直在实行中国特色的双重红利,是否要改革现存的销售电价交叉补贴,实现电价市场化定价,或者至少说在我国环境税制健全之前就取消交叉补贴,是一个需要重新审视的问题。如果过早取消电力市场的交叉补贴、推行大用户直供模式,在没有把高耗能高污染行业的负外部性内化,没有实现经济结构转型的情形下,实际是在鼓励高耗能高污染行业扩大生产,这不光不能解决环境污染的问题,反而会进一步加剧生态环境的恶化。同时,取消了对居民、农村和落后地区的补贴,违背了公平正义的原则。随着将来环境税的开征和征收范围的扩大,成熟和完善的环境税制逐渐构建,现阶段没有考虑的外部性得到了矫正,在这样的情形下,还保留电力行业的交叉补贴就没有道理了。
三、从成本角度考虑,居民供电成本更高,电价交叉补贴现象严重。从供电成本角度看,用户的电压等级越低,负荷率越低,相应的供电成本越高。居民用户处于供电环节的末端,电压等级最低、负荷率低,且普遍集中在高峰时期用电,供电成本比工商业用户高,因此如果按照成本定价,居民用户的用电价格应该比工商业用户高。
由于历史原因,我国电价交叉补贴现象较为严重,销售电价中不同电压等级、不同分类用户以及不同地区间存在交叉补贴。
我国居民用电价格较工商业电价低,2010年居民电价和工业电价的比价为0.92,远低于其他国家的2.0比价水平,因此我国工商业用户长期补贴居民用电,导致销售电价结构不合理。
居民电价过低会导致富人用电越多补贴越多。电价过低的结果是富人用电量多,享受的补贴多,而贫困户用电量少,享有的补贴少,同时不利于节约用电。阶梯电价机制有望防止富人、中产阶层的人搭穷人的便车。
居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价,改为按照用户消费的电量分段定价,用电价格随用电量增加逐级递增的一种电价定价机制。通过电量分段计费,实现细分市场的差别定价,从而促进用户提高用电效率,同时补贴低收入居民。
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