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2013年,为进一步简政放权,简化审批环节,推进价格政务公开,江西省发改委对前几年电价改革进行了评估,在总结经验基础上,制定了《小水电上网电价定价规范》(赣发改商价[2013]595号),进一步完善了全省统一的分类标杆上网电价定价机制和最低保护价制度,同时将装机容量1000千瓦及以下的电站上网电价定价权下放,下放的水电站数量占现有小水电站总量的85%,江西省里只保留了15%审批权。2015年,为缩小小水电分类上网电价价差,再次减少审批环节,江西省发改委下发《江西省发展改革委关于减少小水电上网电价分类档次的通知》(赣发改商价[2015]115号),总装机容量在500千瓦以下的小水电上网电价执行最低保护价每千瓦时0.30元,且无需报批。
“公开信”指出,目前江西省对新建的小水电站上网电价依据社会成本,以及装机规模、库容大小、调峰能力,确定了江西省统一的分类上网标杆电价水平。总装机容量在500千瓦以下的为每千瓦时0.30元,501-1000千瓦的为0.31元,1001-2000千瓦的为0.32元,2001-5000千瓦的为0.34元,5000千瓦以上的为0.35元。对有季节性调节性能的电站,电价水平在同规模电站的上限含税电价基础上提高1分钱。
是针对早期开发的老小水电站由于历史原因造成的上网电价偏低,同类电站上网电价差别大的问题,采取逐年稳步提高的办法,每隔几年统调一次,特别是对价格偏低的水电站加大提价幅度,逐步调整到同类新建电站上网标杆电价水平,并形成调价机制。1994年前全省小水电上网电价为每千瓦时0.085元,1994年调整为0.12元,1997年为0.15元,1999年为0.18元,2004年为0.20元,2008年为0.23元,2009年为0.25元。2010年以来,加大了政策扶持,对老电站上网电价低于每千瓦时0.28元的,一次性调到0.28元,确定为最低保护价。电价在0.28-0.33元的每年可上调0.01元,高于0.33元的每年可上调0.005元,直至调到新建电站同类标杆电价水平。2014年底,最低保护价调整为每千瓦时0.30元。
江西省认为,现行电价政策对小水电发展起到了积极推动作用。目前,小水电上网电价比火电、大水电上网电价、盈利水平都要高,现行政策对小水电发展是积极支持的,促进了小水电发展。据统计截止2014年底,江西省小水电有3549座,装机总容量308.3万千瓦,年发电量83.32亿千瓦时,已达全省小水电资源理论蕴藏量423万千瓦的72%,基本饱和。
小水电站与火电厂上网电价相比,盈利水平高很多。2014年底江西省小水电上网电价平均每千瓦时0.321元。火电厂标杆上网电价(含环保电价2.7分)平均每千瓦时0.4396元,减去燃料成本0.25元左右,含税运行费只有0.20元。而小水电没有燃料成本,其含税运行费比火电高。现全省火电企业还在消化累计亏损,而小水电企业总体实现盈利。
小水电上网电价与大水电上网价格相比也是高的。万安水电厂是江西省最大水电站,装机容量50万千瓦,目前,上网电价为每千瓦时0.282元,小水电平均上网电价比万安水电厂上网电价每千瓦时高出0.039元,而且万安水电厂纳税率为17%,而小水电税率为3%,大水电税率比小水电要高出14个百分点。由此也可看到小水电盈利水平比大水电高。
从对社会承担的作用看,火电是高技术、高投入、高危险行业,上网电量稳定,并占全社会用电量的80%多,是保障江西省经济社会发展的电力主力军。而小水电上网电量受来水影响,上网电量不稳定、质量差,电量不到全社会用电量的10%。因而从实际发挥的作用看现行小水电上网电价也是高的。
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