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国内各省都是核心支点
《财经界》:今年3月份,政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》),重点圈定了包括新疆、福建两个核心区在内的18个省。这样的划分是不是说我国其他省份就不需要参与了?
肖金成:这样的划分的确造成了一定的误解,被点到名的省份觉得受到重视,没点到的感觉受到冷落或被遗忘了。事实上,对于“一带一路”这样一个国际区域合作战略,需要各省的共同参与,此次之所以在《愿景与行动》中有这样一个区域划分,并不是说谁重要、谁不重要,而仅仅体现了一些省区的区位优势。
比如,新疆和八国接壤,尤其与中亚五国联系非常紧密,丝绸之路经济带从新疆出境,沿途有很多国际大通道,地理位置很重要,所以具有非常明显的区位优势。福建也是如此,在海上丝绸之路上占据重要的地理位置,沿海港口很多,自古以来就是重要的对外贸易港。
因此,区位重要性决定了其在“一带一路”战略中的重要性。区位优势还体现在国际次区域合作(即相邻国家地区和地区之间,或是相邻国家的地区和相邻国家之间的合作)方面,新疆和中亚五国以及东北地区和俄罗斯的远东地区、和朝鲜韩国外蒙的合作,云南、广西等西南地区与东南亚、南亚国家相邻地区的合作都属于这一范畴。
除了区位优势之外,非核心区其实在“一带一路”战略中的国际区域合作,与核心区几无差异。《愿景与行动》中已经明确指出未来合作的重点方向,如基础设施的互联互通、农业及能源等相关产业的合作,以及促进投资与贸易的便利化等,这些合作内容与区位并没有太大关系。以产业合作为例,核心区的企业可以参与,非核心区省份的企业只要具备国际市场竞争力,同样也能通过“一带一路”这一国际合作架构扩大对外贸易。
其实,这也是“一带一路”的另一层含义,在国内开辟一个全方位开放的新格局。过去,我们的国际合作主要在国家层面,地方层面开展得不是很充分,现在则把各个省份都纳入其中,让大家都成为推动对外开放的重要角色,共同承担起推动国际合作的重任。
《财经界》:过去,中国“走出去”不外乎到国外并购企业、收购矿山、搞资源性开发和工程承包等方式,那么,在“一带一路”这一新的国际区域合作架构中,我们需要如何创新合作模式?
肖金成:最重要的是要提高国际市场竞争力。未来,我们生产的产品不仅欧美国家需要,发展中国家更加需要,而从发展中国家的需求看,他们普遍面临资本短缺的状况,目前已在筹建亚投行、设立了丝路基金,希望借此满足这些国家在经济发展中存在巨大缺口的资本需求。比如修铁路,不应仅限于以前的劳务输出,更应该提供贷款和技术,帮他们搞设计和规划。也就是说,应由原来仅仅是劳务层面的合作,转向投资、技术、产业等全方位的合作。
此外,要尽快帮他们改善投资环境。现在,沿线大多数发展中国家受基础设施、人才、经验等因素所限,吸引外资的能力非常欠缺,而在这方面,中国也曾走过一段很艰难的路,才积累了一些颇有成效的经验。比如,通过建设特区、经济开发区和工业园区这样的载体来吸引外资,最终推动产业的发展与创新。
所以,借鉴中国建设开发区的经验,可以通过政府层面的沟通,先让我们的园区“走出去”,与沿线国家签订共建园区的合作协议,将来再通过贸易或其他方式进行补偿。这样的合作,不仅能帮助他们有足够的资金来改善投资环境,也会带动中国更多的企业“走出去”参与到园区的建设,在帮助沿线国家引进外资的同时,也大大降低中国企业对外投资的风险。
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