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“智慧城市”这一概念一经提出便成为全球追捧的热点,新加坡、日本、韩国、德国等发达国家纷纷投入智慧城市建设,我国近年来也兴起了以智慧城市理念为核心的新一代城市信息化建设高潮。2012年以来,国家相继出台了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》《国家智慧城市试点暂行管理办法》《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》等一系列政策,开始在国内大力推广智慧城市试点。此后又相继出台了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》等一系列指导性意见,对于智慧城市建设给予了大量政策支持。李克强总理多次在重要场合提及智慧城市,并在2015年《政府工作报告》中强调要“提升城镇化建设,发展智慧城市”,凸显出国家对于智慧城市建设的高度重视。
当前在国外的智慧城市建设过程中,普遍采用了PPP的模式,在一定程度上使上述问题得到了有效的解决。最近一年多以来,我国政府借鉴了国外智慧城市建设的先进经验,也开始将PPP模式引入到国内的智慧城市建设中来。安防作为智慧城市发展的重要组成部分,结合PPP模式成为趋势,“安防+PPP”模式逐渐成熟。
国家政策推动PPP
过去一年来,国务院和地方各省市陆续推出关于PPP模式的相关政策文件,其中发改委和财政部多次推出政策鼓励PPP。先是发改委公布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)》,鼓励BOT、BOO等多种形式提高项目运行效率。
几乎同时,财政部发布《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》。确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目,其中,新建项目8个,地方融资平台公司存量项目22个,总投资约1800亿元。
今年5月底,发改委发布消息称,已经在门户网站开辟PPP项目库专栏,公开发布PPP推介项目,鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。
发改委公告显示,本次发布的PPP项目共计1043个,总投资1.97万亿元,项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息,社会资本可积极联系参与。
从《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知〔2015〕42号》文件可查询到,目前PPP适用的领域包括:再生能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。
其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。而国家也要求各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,优先考虑采用PPP模式建设。
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