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正值“金九银十”传统旺季,部分能源化工企业日子却不好过。“接到限产通知,我们已协调处理,但装置负荷陡然调低,易导致催化剂分布不均匀、局部浓度太高,带来安全隐患”“能源消耗量是少了,但开开停停让连续运行装置受不了,限产限电对企业影响肯定是大的”“除了按要求限负荷生产,目前没有其他办法,我们有啥想法也是枉然”……陕西省榆林市多位企业人士向记者坦言,当地的“限产限电”已给企业带来巨大冲击。
他们口中的“限产限电”源于9月13日印发的《榆林市发展和改革委员会关于确保完成2021年度能耗双控目标任务的通知》(下称《通知》)。为有效遏制能源消费量急剧上升趋势,确保完成年度能耗双控目标任务,《通知》称9月份能源消费量控制在140万吨标准煤以内。“重点县市区9月份调控企业表”共纳入194家企业,除少量停产外,4家企业被压减产量60%、限制供电60%,近七成的企业被限产50%、限电50%。
采取措施的不止榆林一地。连日来,江苏、云南、广东等省纷纷出手,化工、电解铝、钢铁、硅料等多个行业的能耗管控随之不断升级。
(来源:微信公众号“中国能源报” ID:cnenergy 文丨朱妍 于孟林)
新建已投产项目“在上月产量基础上限产60%”,其他项目“确保9月份限产50%”
《通知》显示,今年榆林能耗总量要控制在3937万吨标准煤以内。其中,要确保三季度单位GDP能耗下降2%;第四季度要完成年度单位GDP能耗降低3.2%的目标任务,每月规上工业能源消费要控制在300万吨标准煤左右。
记者从陕西省发改委获悉,上半年,该省能源消费总量控制被国家列为二级预警,单位GDP能耗不降反升被列为一级预警。陕西4市(区)单位GDP能耗不降反升,影响全省能耗双控目标任务,榆林正是其中之一。
另外,国家发改委、生态环境部于6月现场检查在建“两高”项目,发现9个能耗量大的项目未取得节能审查意见,擅自开工建设,其中就包括位于榆林的陕煤榆林化学180万吨/年乙二醇项目、配套的自备热电工程,陕煤榆神1500万吨煤炭分质清洁高效转化示范项目热解启动工程、兖州煤业榆林能化50万吨聚甲氧基二甲醚项目等。
《通知》面向全市重点用能企业进行调控,时间为9—12月。“本年度新建已投产的‘两高’项目,在上月产量基础上限产60%”,除停产整改类企业外,“其他‘两高’企业实施降低生产线运行负荷、停运矿热炉限产等措施,确保9月份限产50%”。调控对象包括陕西未来能源、中煤榆林能化、延长石油榆林煤化等当地主要企业,几乎覆盖所有在产化工项目。
双控亮起“红灯”的云南省也着手调控:工业硅、黄磷行业9—12月的月均产量,不高于8月产量的10%;绿色铝企业9—12月的月均产量不高于8月产量。
“六大高耗能行业能耗占全省工业能耗的80%以上。随着重大项目上游产品相继建成投产,能源消费呈现快速增长势头,但下游精深加工项目落地、产业链条延长尚处于推进过程中,产品附加值短期内难以明显提升,是导致今年能源消费总量和强度出现阶段性双增长的主要原因。”云南省发改委相关负责人称。
据隆众资讯消息,江苏多家企业也已收到通知,徐州、淮安、泰州等9个一级预警地区限制较严。“37条水泥熟料窑已停产14条,多地水泥企业限产30%—50%。化工、印染等生产企业也受到不同程度的限产限电。江苏天然气需求量明显下滑,个别城燃用量降幅达到30%。”
“把过多精力放在总量控制上,而忽视能耗强度降低,这是本末倒置”
记者注意到,此轮发布限制措施的地区,无一例外是因为上半年能耗强度不降反升,被国家发改委列为一级预警。其中,广东、福建、云南、江苏等地,同时在能源消费总量控制一级预警之列。
“多地纷纷加严措施,可见对能耗双控工作的重视,值得肯定。但能耗双控指标仅仅等同于限制电力供应、产能指标吗?”一位权威专家告诉记者,能耗强度、总量控制分别为约束性指标、预期性指标,前者必须完成,后者是鼓励性质。
“拉闸限电、限制产量等措施控的是总量,与强度并无太大关系。最新出台的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》提出增强能源消费总量管理弹性,相比过去给了地方更大空间,目的就是让能耗双控更加合理。把过多精力放在总量控制上,而忽视能耗强度降低,这是本末倒置。”
该人士还称,限产限电等短期行为,实际背离了促进节能降耗、推动高质量发展的初衷。“能耗双控是以能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高为导向,倒逼产业结构、能源结构调整。我们要的是长远健康发展,不是简单粗暴追求一两个月或某一年完成任务。有的地方甚至提出超市提早关门,限制乘坐电梯。重点用能单位能源消费量占全国能源消费总量近60%,限制居民用电才减多少能耗?就像体重超标的人,今晚不吃饭,体重可能达标了,明天早上、中午吃不吃?”
在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文看来,“急转弯”式的应急管控措施,体现出地方理解有偏差、尺度没把握好。“有的地方一味对传统产业采取限产限电等措施;有的地方为了节省能源消费总量指标,限制原料煤和焦炭外运;有的地方即将投产或在建的新兴产业项目,也因能耗指标缺口问题被迫停止。这些行为恶化了营商环境,破坏了企业投资信心,也影响下游产业乃至地方长期发展。”
“出现偏差的原因包括:有的地方经济、技术基础较差,平衡经济社会发展与能耗双控的能力不足;有的地方产业结构偏重,绿色低碳转型升级的难度大;还有些政策不合理,比如煤制油气与煤电同属能源加工转化过程,前者能耗计算在产品产地,后者算在产品消费地,不科学。”常纪文称。
“不顾技术、能效等水平高低,对所有行业企业统一比例压减,‘一刀切’不可取”
限产限电的冲击日益凸显。
神火股份方面称:“近日,公司知悉当地相关部门下发关于坚决做好能耗双控有关工作的通知。该政策的实施,将导致云南神火在产的75万吨产能继续限产,已建成未投产的15万吨产能无法投产,年初制定的80万吨经营计划不能完成;有序用电和产量减少,将对云南神火重点技术指标、产品成本和经济效益产生较大影响。”
“除了云南,广西等地电解铝产能也在压缩,市场价已涨到相对高位。”一位不愿具名的分析人士告诉记者,此类涨价不是没有先例,“受内蒙古能耗双控影响,电石价格一度从1月初的3500元/吨涨到9月初的大约5700元/吨。宁夏、新疆等地上半年能耗强度不降反升,不排除受限加剧、电石继续涨价。”
“说白了,很多地方是在恶补欠账,前期‘两高’项目布局过多。”上述专家称,地方产业需要吐故纳新、腾笼换鸟。“但不分项目、产品、生产线类型,不顾技术、能效等水平高低,对所有行业企业统一比例压减,‘一刀切’不可取。根本上,要通过源头控制、过程管理、结果考核,持续提高能源利用效率。”
常纪文提出,地方既要坚决遏制“两高”项目增长,也不宜大拆大建、大关大停。“调研还发现,有的地方能源消耗量水分较大,真实耗能与统计上报口径不一,相差近一倍。建议相关部门建立通报批评、用能预警等机制,切实改变老实人吃大亏、违规者占便宜的现象。同时,科学设置能耗双控目标考核,为地方压缩产能、企业节能改造腾出时间。”
国家发改委能源研究所能源效率中心主任田智宇称:“提升能源产出率不是限制用能,而是引导各地区把发展重心转向提升质量和效益上来。传统‘大量生产、大量消耗、大量排放’的发展方式已难以为继,必须创新更高效率的发展模式。我国节能降耗虽取得显著成就,但能源产出率与发达国家仍存在明显差距,且最发达与最不发达省份之间,能源产出率相差8倍以上。提升能源产出率不是一蹴而就,也不是简单要求各地区在能源产出率上达到同一水平,而是要结合各地区实际条件,不断探索创新各具特色的高质量发展路径。”
评论丨能耗双控走样了
文丨本报评论员
连日来,多地纷纷出台“真刀实枪”的管控举措,让能耗双控话题持续升温。
实行能源消费强度和总量双控,是加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排,是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。我国自“十一五”开始将单位GDP能耗降低作为经济社会发展的重要约束性指标之一,三个五年规划期以来,单位GDP能耗强度累计下降42%以上,以能源消费年均4.3%的增速支撑了国民经济年均8.3%的增长,能源消费弹性系数从“十五”时期的1.25下降到“十三五”时期的0.49,经济社会发展对能源增长的依赖大幅降低,发展质量显著提升。
但同时,也要清醒认识到,我国单位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。“十四五”规划纲要将“单位GDP能源消耗降低13.5%”作为经济社会发展主要约束性指标之一。尽管潜力巨大,完成目标依然面临一定的困难和挑战,能耗双控不可有须臾放松。
值得肯定的是,各地越来越重视这项工作。坚决遏制“两高”项目盲目上马、强化重点用能单位日常监管,以及科学限制高耗能企业用电,提高电价、分时供电等方式起到实效。然而,一些运动式、急转弯的作法也纷纷出现。部分地区动辄以“遏制能源消费量上升”为名,大面积推行产量压减、用能限制,没有区分具体情况,对不同的企业、项目、产品一律采取相同措施。
“一刀切”制造出的只是雷霆双控的假象,非但难以产生长远效果,还容易带来新的问题,比如打乱市场供需秩序,间接推高产品价格,或让企业对政府失去理解信任。
造成种种不良后果的,并非是能耗双控政策本身,而在于实际执行方式。这些短期行为背后,反映出地方既没有提前谋划,也未建立长效机制。有的地方口号喊得响、行动跟不上,有的地方仍在违规上马“两高”项目,还有的地方选择性执行、对不符合要求的项目开口子。前期欠账过多过重,临近考核只得紧急恶补,采取简单粗暴的方式以确保短时达标。这不是能耗双控的真正目的,也与碳达峰、碳中和目标要求背道而驰,必须坚决予以纠正。
凡事预则立,不预则废。能耗双控的核心是提高能源利用效率,关键是把功夫下到平时。一方面,要统筹处理好经济社会发展与能耗双控的关系,摒弃“敞开口子供应能源、无限制使用能源”的粗放发展模式,遏制“两高”项目盲目发展。同时做好能源预算管理,既要保障能源需求的合理增长,又要遏制不合理能源需求。另一方面,把能源产出率放在优先位置,大力提升节能工作效能。推动能源要素向单位能耗产出效率高的产业和项目倾斜,引导产业布局优化。目前,我国地区发展不平衡问题突出,能源利用效率和效益水平差距较大,在优化能源要素配置、提升系统效率等方面还有很大空间。
“一把钥匙开一把锁。”拟建、在建及存量项目应分类施策、精准治理。比如,对新建项目强化节能审查制度,提升能效水平,避免采用低效落后工艺和设备;项目投产后,加强用能过程管理、提升节能管理能力。对于地方而言,哪些项目确需保留,哪些项目必须退出,不同项目节能改造或压减压缩的空间有多大,这些问题均需要对症下药。让监管措施更加精准、严谨、细致,监管标准更严、更高,监管力度更大、更实。唯有如此,才能从根本上解决高能耗的病灶。
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中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。
北京10月14日电中共中央政治局常委、国务院副总理韩正14日在北京以视频方式出席“2021俄罗斯能源周”国际论坛并发表致辞。
10月8日,亿晶光电回复表示:您好,受近期江苏电力供应紧张影响,公司控股子公司常州亿晶光电科技有限公司响应地方政府统筹安排,对公司部分产线进行有序停电停产,常州亿晶将在部分生产车间临时停产期间安排优化工艺流程、设备检修等方式,合理组织日常经营。
近期,全国10多个省份陆续出台限电、有序用电政策,能源“双控”成为被反复提及的因素。李志青教授认为,能源“双控”政策会改变市场预期,让“双碳”的约束更为稳定,进而推动市场形成新的均衡和“双碳”的各种激励约束机制,这将出清市场过剩的供给和需求,令整个社会经济体系提前做好气候减缓以及气候适应的各项准备工作。
据国家电网消息,针对当前供电形势,国家电网公司表示,将深入贯彻习近平总书记关于能源安全重要讲话重要指示精神,充分发挥“大国重器”“顶梁柱”作用,践行“人民电业为人民”企业宗旨,综合施策、多措并举,全力以赴打好电力保供攻坚战,保障基本民生用电需求,最大可能避免出现拉闸限电情况,坚决守住民生、发展和安全底线。
绍兴市政府相关人士22日回复财联社记者称,网传“双控”情况基本属实,“能源双控政策是大势所趋,全国都差不多,区别在于各地政策强度不同。”浙江省发改委相关人士22日亦向记者证实,相关文件政策的确存在。小财注:此前的9月21日,网传浙江省高能耗企业将在9月21日至9月30日关停,涉及印染厂、污水处理厂、化工厂、化纤厂等高耗能行业,其中印纺企业聚集地绍兴市柯桥区相关企业将进入停产局面。
日前,经国务院同意,国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》,该方案的印发实施,明确了“十四五”乃至今后一个时期我国能耗双控制度的主要内容,以及实现碳达峰碳中和的重要路径。
提高能源资源利用效率,是加快生态文明建设、推进人与自然和谐共生现代化的重要举措。立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,我国不仅要大幅提高能源利用效率,更要持续提升能源产出效率,以尽可能少的能源消耗创造尽可能多的经济社会环境效益。近日,经国务院同意,国家发展改革委发布了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(以下简称《方案》),明确提出以能源产出率为重要依据,优化能耗双控指标分解落实,这对进一步推动高质量发展具有重要意义。
实行能源消费强度和总量双控(以下称能耗双控)是党中央、国务院加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排,是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。近日,经国务院同意,国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(发改环资〔2021〕1310号,以下简称《方案》),明确了新时期做好能耗双控工作的总体要求、主要目标、工作任务和保障措施,及时回应社会关切,将对碳达峰、碳中和目标实现发挥重要支撑作用。
9月19日,常山县以“三会合一”的形式召开能源“双控”和坚决遏制“两高”项目盲目发展工作会议、整县推进分布式光伏规模化开发试点工作动员会、大花园示范县建设推进会。
北极星售电网获悉,国家发改委发布关于做好2024年春耕及全年化肥保供稳价工作的通知,在编制有序用电方案时,重点保障化肥生产用电;鼓励煤炭供应企业参照电煤交易方式,向以煤为生产原料的化肥生产企业供应生产用煤;全国煤炭交易中心要支持化肥用煤中长期合同登记,并纳入国家诚信履约保障平台进行监
北极星售电网获悉,上海市经济信息化委发布关于印发《2023年上海市迎峰度冬有序用电方案》的通知。2023年电力迎峰度冬工作要继续以保障经济稳中求进为核心,以保增长、保民生、保稳定为重点,将有序用电与产业结构调整、节能减排等政策相结合,统筹兼顾、有保有限,积极化解供用电矛盾,保障产业经济运
北极星输配电网获悉,12月25日,宁夏回族自治区工业和信息化厅发布关于报送应对寒潮天气有关情况的函。文件明确煤电油气运方面,积极协调我区发展和改革委煤电油气运保供专班,畅通调度机制,启动寒潮灾害应急预案,提前研判,重点攻关,确保煤电油气运充足稳定供应。一是提前部署煤电机组顶峰。通过开
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根据《内蒙古自治区能源局关于转发关于切实做好“两高”项目有序用电管理的通知》(内能电力字〔2021〕777号)的要求,为确保盟内电网安全稳定运行,结合2022年全盟电力客户用电负荷情况及当前电力供需形势,特重新制定2023年锡林郭勒地区电网负荷管理实施方案,具体内容如下:一、工作原则(一)服务大
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