电网企业参与碳市场发展 助力能源低碳转型

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，我国力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。党的十九届五中全会将“碳排放达峰后稳中有降”列入我国2030年远景目标，要求制定2030年碳排放达峰行动方案。2020年中央经济工作会议把做好碳达峰、碳中和工作列为2021年的重点任务之一。

近期，生态环境部提出谋划好“十四五”应对气候变化目标任务，抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，加快推进全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）建设和运行。预计“十四五”时期，全国碳市场将启动交易并逐步实现稳定运行。

电网企业作为电力行业连接上下游的枢纽，在促进整个行业低碳转型、碳市场稳定运行方面将起到很大作用。国家电网公司于3月1日发布了“碳达峰、碳中和”行动方案，提出要积极参与全国碳市场建设，助力全国碳市场运作。

全国碳市场建设各项工作稳步推进

我国始终高度重视应对气候变化，特别是党的十八大以来，通过调整产业结构、优化能源结构、推进碳市场建设、增加森林碳汇等一系列措施，碳减排取得明显成效。截至2019年年底，我国碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占一次能源消费比重达15.3%，提前完成我国对外承诺的到2020年目标。

碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放的重要政策手段。我国政府推动碳市场建设的工作已进行多年。2013年以来，我国在北京、上海、天津、广东等8个省市启动了碳市场交易地方试点，共纳入电力、钢铁、化工等多个行业的近3000家重点排放单位。目前，试点碳市场已成为配额成交量规模全球第二大的碳市场。2017年，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，标志着全国碳市场正式启动。2018年4月，全国碳市场主管部门气候变化司从国家发改委转隶至生态环境部。全国碳市场建设各项工作稳步推进，目前历史年度碳排放核查工作基本完成，配额分配方案趋于成熟，注册登记系统和交易平台已基本建设完成。

2020年，“碳达峰、碳中和”目标提出后，生态环境部密集发布相关文件，主要包含2020年11月2日发布的《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿）、《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》（征求意见稿）；2020年11月20日发布的《2019～2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配方案（发电行业）》（征求意见稿）；2020年12月3日发布的《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施（征求意见稿）》；2020年12月30日发布的《2019～2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》、《纳入2019～2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》。全国碳市场建设不断加速，2021年1月5日，生态环境部发文公布《碳排放权交易管理办法（试行）》。《办法》定位于规范全国碳排放权交易及相关活动，规定了各级生态环境主管部门和市场参与主体的责任、权利和义务，以及全国碳市场运行的关键环节和工作要求。《办法》于2021年2月1日起正式施行，标志着以发电企业为对象的首个履约周期正式启动。预计全国碳市场将在2021年实现发电行业碳市场首单交易，纳入80%的重点排放单位，并逐步引入国家核证自愿减排。预计全国碳市场的配额将达到33亿吨二氧化碳，覆盖全国二氧化碳排放总量的30%左右。未来全国碳市场的顺利运行，将对实现2030年前碳达峰、2060年碳中和目标起到促进作用。

电网企业参与全国碳市场研究建设，全力服务能源低碳转型

近年来，电网企业积极参与全国碳市场研究建设，通过大力节能降损、促进新能源消纳、实施电能替代等，全力服务能源低碳转型发展。

一是积极服务新能源发展和消纳。电网企业不断加快清洁能源并网和输送工程建设，保障清洁能源及时并网。电网企业优化调度运行，提高清洁能源消纳水平；不断完善市场机制，创新利用省间发电权交易等方式，扩大跨省跨区交易规模；与各方共同努力促进新能源消纳，新能源发展取得显著成效。2019年以来，国家电网有限公司全面加快重点项目建设，建成投运张北—雄安特高压交流、青海—河南特高压直流、张北柔性直流等重点工程，服务新能源并网和消纳；应用“大云物移智链”等先进信息网络技术，打造新能源数字经济平台（新能源云），设立新能源服务网上窗口，为用户提供报装、方案、设计、建设、并网、运行、交易、结算“一站式”线上办理服务，全面提升工作效率和服务水平，助力新能源企业复工复产，确保风电、光伏发电利用率均达到95%以上，以清洁和绿色方式保障电力充足供应和国家能源安全。2020年，国家电网经营区新增风电、太阳能发电装机1亿千瓦，新能源利用率提升至97.1%，全年消纳新能源电量5872亿千瓦时，相当于减排二氧化碳4.5亿吨。

二是大力推进电能替代工作。电网企业在以电代煤方面，推广电锅炉、热泵、家庭电采暖等应用，减少直燃煤消耗；在以电代油方面，积极服务电动汽车发展，推进港口岸电建设，推广机场桥载辅助动力系统（APU）替代供电，促进电气化高速铁路快速发展等。以国家电网公司为例，按照大气污染防治要求，该公司积极推进北方地区冬季清洁取暖，完成京津冀及周边、汾渭平原地区“煤改电”改造工程，截至2020年年底累计完成1063万户居民“煤改电”配套电网建设。2020年，该公司电能替代完成电量1938亿千瓦时；充电桩“新基建”任务全面完成，建成投运充电桩8.1万个，车联网平台累计接入充电桩103万个，覆盖超过90%的公共充电桩；长江港口岸电全年建成投运517套、累计完成1203套，实现长江沿线主要港口码头岸电基本覆盖。

三是大力节能降损。电网企业持续加强线损治理。以国家电网公司为例，以“技术线损最优、管理线损最小”为目标，该公司不断提高电网技术装备水平，优化电网经济运行，强化三相负荷不平衡治理，降低电网损耗；同步推进线损管理和同期线损系统建设，切实落实营配贯通要求，完善跨专业闭环工作流程，加强设备异动管理，形成数据治理长效机制；加大电网建设与改造力度，推广应用节能新技术、新产品，优化电网经济运行，加大反窃电力度。2020年，国家电网经营区高损台区和高损线路压降60%以上，综合线损率5.87%，减少线损电量185亿千瓦时。

四是部分电网企业已参与试点碳市场交易。国家电网公司总部及6家在京子公司的办公用能已连续4年参与北京市碳市场交易。国家电网北京、上海、福建电力，南方电网深圳、广州电力已全面深入参与本地碳市场核查及履约工作。以北京为例，2013年，国网北京电力纳入碳交易试点。该公司持续开展同期线损精益管理，碳减排量连续多年居北京市重点企业第一位。在每年顺利完成碳配额履约并转让给公司配额的基础上，国网北京电力累计结余碳配额40余万吨。国网天津、湖北、重庆、山东、安徽等多家电力公司也主动开展了碳排放核查工作。

电网企业应适应全国碳市场发展，为促进能源低碳转型发挥更大作用

我国已承诺2030年左右碳达峰、2060年实现碳中和。实现该目标还面临重大挑战。碳市场作为利用市场机制控制温室气体排放的重要政策手段，最终目的是全面推进节能减排和低碳发展，实现国家减排目标。全国碳市场的建立将推动火力发电清洁化和高效化，并提高水电、风电等清洁发电装机比例，推动电力行业低碳化发展。电网企业在积极推进自身减排的同时，还要服务好经济社会和行业减排，为促进能源低碳转型发挥更大作用。

一是发挥电网平台枢纽作用，服务国家“碳达峰、碳中和”部署。当前，能源消费产生的碳排放占全国碳排放总量的85%，而电力碳排放在能源排放中约占40%，且占比逐年增高，电力在能源系统排放中的地位愈加凸显。电网作为高效环保的能源运输平台，以及连接发电侧和用电侧的桥梁，通过提高电网的资源配置能力、发挥电网平台作用，可以大大提升能源生产、转换、输送和使用效率，增强能源供应的安全性、经济性、可靠性和环境友好性。为服务国家“碳达峰、碳中和”部署，电网企业要加快电网向能源互联网升级，做好新能源并网消纳，提高电网的资源配置能力，促进能源行业绿色低碳转型发展。

二是助力全国碳市场运作，积极提供政策支撑。电网作为电力系统的枢纽平台，在推动能源行业低碳转型过程中掌握了大量发电、用电和跨省区送电数据，可有力支撑国家碳市场相关政策制定、规则设计和碳配额计算。如江苏电网于1月上线的碳结构电子沙盘，可实现对江苏全省风电、光伏、水电、火电、储能及区外受电等运行情况的动态跟踪，实现电网碳排放实时分析。

三是建立企业碳排放管理体系，促进自身减排。全国碳市场作为一个新兴市场，要求电网企业对当前形势和未来趋势进行战略思考和长远布局，提升企业碳交易方面协同管理能力，包括战略、管理、投资、建设和财务等多方面的协同配合，建立健全企业碳排放管理体系，充分挖掘企业碳资产，推动电网企业节能减排加快实施，实现企业自身向低碳转型。

四是拓展新兴业务，为产业链上下游提供碳减排服务。电网企业应抓紧低碳机遇，积极拓展企业低碳技术服务、碳排放核查、碳资产管理服务市场；充分挖掘电能替代、新能源、节能等项目的碳资产开发潜力，为产业链上下游提供碳减排服务，促进低碳产业发展；积极稳妥开展碳金融等绿色金融业务。

五是两个市场共同发力，推动碳市场和电力市场协同发展。我国电力市场建设与全国碳市场建设都在加速推进，两者在总体建设思路、促进清洁能源发展和减排目标上具有一致性，且均对电力企业产生深远影响，因此需要考虑两个市场同步推进、相互促进。电力市场和碳市场要在市场范围、市场空间和价格机制等方面加强协同，统筹考虑行业发展与促进减排之间的关系。比如在减排措施上，要减少两个市场对企业的双重考核问题。

（作者单位：国网能源研究院有限公司企业战略研究所）

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为满足未来市场人才需求，培养掌握碳交易各项技能的复合型专业人才，国家人力资源和社会保障部教育培训中心联合广碳所及北极星电力网开展碳交易员培训，助力全国碳市场及大湾区绿色低碳发展建设，并为国家早日实现“零碳”目标和碳排放达峰提供人才支持。

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