国内外分时电价政策概述

目前，我国普遍针对工商业用户实行分时电价政策，部分省份对居民也执行了分时电价。通过价格激励，可改变用户用电行为，降低用户电费，并实现移峰填谷，保障电网安全稳定运行。目前，分时电价政策在国外也普遍实施，其是否实施主要受到用户分时数据采集、计量可行性的影响，一般大工业用户普遍执行分时电价，居民也可选择执行分时电价套餐。本文主要介绍美国加州、英国、澳大利亚和我国的现行分时电价政策。

（来源：微信公众号“电价研究前沿” 作者：周树鹏）

一、美国加州分时电价

美国加州电价以三年为周期制定，针对主要公共事业公司，一般包括两个定价阶段，即General Rate Case I和General Rate Case II。其中，第一阶段主要是确定公共事业公司的准许收入，包括从各环节、各类用户所需要回收的收入；第二阶段主要是计算边际成本，并依据边际成本制定用户电价套餐。

分时电价时段划分和价格调整在第二阶段确定，各公共事业公司需以计算所得的边际成本为依据，向加州监管机构提交时段和价格调整申请，一般来说，分时电价时段三年一调整，价格一年内会进行多次调整，其电价套餐更新较快。其中，边际成本为分环节的边际成本，主要涉及上网、输配、客户服务和一些附加费用，不同环节有不同的边际成本计算方法和费用分摊方法。在调价过程中，也考虑了公共事业公司实际收入和政府规定收入之间的差异，当实际收入不足时，在调价过程中会进行补偿。

目前，加州针对商业、工业和农业用户强制实行峰谷分时电价，电价为事前制定，并保持相对稳定，不依据批发市场价格每日调整。居民用户可选择执行或不执行分时电价。

2012年，加州对居民电价进行改革，2015年发布15-07-001号决议，要求从2019年开始居民用户实施分时电价。目前，PG&E、SCE、SDG&E等主要事业公司均制定了居民分时电价，由于是初次制定针对居民的分时电价，其时段划分一年一调。

加州PG&E公司具有较强的代表性，其根据工商业用户最大需量或年用电量对用户进行分类，主要包括A-1、A-10、E-19、E-20四类套餐，其中A-10套餐中涉分时电价部分如下所示。其电价套餐中区分季节设定分时电价，不区分工作日和周末，夏季包括峰谷平三种时段，峰、平、谷电价比约为1.3:1:0.8，冬季不涉及峰时段。

表1 PG&E销售电价表示例

时段划分如下：

①夏季 5月1日至10月31日

峰时段 12:00-18:00 周一至周五

平时段 8:30-12:00 18:00-21:30 周一至周五（节假日除外）

谷时段 21:30-8:30 周一至周五（节假日除外）、周六、周日、节假日全天

②冬季 11月1日至4月30日

平时段 8:30-9:30 周一至周五（节假日除外）

谷时段 21:30-8:30 周一至周五（节假日除外）、周六、周日、节假日全天

二、英国分时电价

英国电力用户表计类型各异，主要有标准电表（Standard Meter）、Economy 7电表、预付费电表（Prepayment Electricity Meter）、智能电表（Smart Meter）、Economy 10电表等类型。

其中：标准电表最为常见，其计费为单一价格，无法区分峰谷时段，表计上显示用户用电量信息；Economy 7电表与标准电表工作方式相同，其主要区别在于可在白天和夜晚分别计费，其夜晚时间价格较低，为连续的7个小时，电表上会分行或通过按钮显示白天和夜晚电价；预付费电表需要在用电前预存一定费用；智能电表相对于标准电表会提供更详细的用电信息并会实时将用电信息传给供应商；Economy 10电表与Economy 7电表工作方式相同，但其计价中有10个小时（低谷）价格较低，低谷时段并不连续，一般为下午（afternoon）3小时、傍晚（evening）2小时、夜晚（evening）3小时，相对于标准电表和Economy 7电表，英国电力供应商对Economy 10表计的支持力度较小。

根据表计的不同，英国电力供应商提供不同的电价套餐，以Economy 7为例，套餐将一天分为两段，即Day（白天）和Night（黑夜），白天价格较高，夜晚价格较低。价格较低时段持续时间为7小时，一般落在22:00-8:30之间，英国不同时段的低价时间不同，如下图所示，且英国夏令时（British Summer Time）期间时段会前移一个小时。

图1英国不同地区Economy 7时段

以Npower为例，在供电范围内各个区域电价不同，其2018年10月25日至2021年11月期间居民不含增值税电价如下表所示，对于自动扣款用户Npower公司提供了一定的折扣。

表2 英国Npower电价表示例

三、澳大利亚分时电价

澳大利亚电力零售按照行政州开展，普遍为包括居民在内的用户提供分时电价套餐，各州套餐各异，下面以EnergyAustralia在新南威尔士（NSW）首府悉尼的套餐为例进行说明。

电价区分居民（home）和工商业（business），在不同用户类别下又进一步细分为计划（plans），不同计划在价格折扣、折扣条件、计划执行时长、计划退出费用（Exit Fee）、可再生能源占比等存在差异。

居民用户包括Anytime Saver、Secure Saver、Flexi Saver和No Frills四类计划，工商业用户包括Every Saver、Flexi Saver和No Frills三类计划。在每一类下又进一步细分为分时电价（Time of Use）、单一电价（Single Rate）、低谷电价（Off Peak）、受控负荷（Controlled Load）和光伏补贴电价（Solar Feed-in Tariff）等类型。

用户套餐形式多样，仅居民用户Anytime Saver计划下就包括5 Day Time of Use with Controlled Load 1 and 2、Peak Only、5 Day Time of Use with Controlled Load 1、5 Day Time of Use、Peak with Controlled Load 1 and 2等多种套餐。

居民和工商业用户均可执行分时电价，仅周末峰谷时段存在差异，工作日周一至周五的时段划分相同。居民Anytime Saver-5 Day Time of Use中供电费（supply ge）为106.04澳分/天，电量电费在18.92-59.29澳分/千瓦时之间，具体的分时电价电量电费及时段划分如下表所示，可见其在电价套餐区分了冬季和夏季、工作日和周末，且冬季和夏季的峰谷平时段划分不一致。

表3 居民Anytime Saver-5 Day Time of Use电量电价表

单位：澳分/千瓦时

表4 工商业Every Saver-5 Day Time of Use电量电价表

单位：澳分/千瓦时

四、我国分时电价政策概览

为了节约电力资源，促进用户合理节约用电，1984年起，水利电力部陆续批准在福建省、西南地区、华中地区试行峰谷电价，峰谷价差一般掌握在2～3倍。

1985年，国务院批转国家经委等部门《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》的通知（国发〔1985〕72号），明确对部分电力实行多种电价，其中，为了充分利用电网低谷电量和控制高峰负荷，电网对有调整用电负荷能力的用户应采取高峰低谷电价办法。低谷电价可比现行电价低30%至50%。高峰电价可比现行电价高30%至50%。

1987年，水利电力部、国家经委、国家物价局联合发布《关于多种电价实施办法的通知》（（87）水电财字第101号），文中规定电网根据不同情况，必须试行峰谷分时电价，峰谷时段划分要合理，原则上高峰时段不得超过低谷时段二小时；分时电价以电网平均电价为基础，高峰电价可为低谷电价的2～4倍。

1999年，国家计委、国家经贸委发布《关于利用价格杠杆促进电力消费有关问题的通知》（计价格〔1999〕2189号），要求大力推行峰谷和丰枯分时电价制度，拉大峰谷、丰枯价差，适当降低低谷时段、丰水期的电价水平，鼓励用户在低谷时段和丰水期多用电，降低用电成本，促使用户合理安排用电，削峰填谷，优化电力资源配置。

2000年，国家经贸委和国家计委印发《节约用电管理办法》（国经贸资源〔2000〕1256号），要求加速推广峰谷分时和丰枯电价，逐步拉大峰谷、丰枯电价差距。

2003年，国家发改委出台《国家发改委关于运用价格杠杆调节电力供求促进合理用电有关问题的通知》（发改价格〔2003〕141号，决定大力推行峰谷分时电价，全面推行科学合理的电价制度。在上网环节引入分时电价制度，并适当扩大销售环节峰谷分时电价执行范围和峰谷价差。

此后，全国各电网普遍实行了分时电价制度。目前，我国部分省份峰谷价差和峰谷电价比价如下图所示。随着可再生能源的大规模接入和如储能等新兴业态的发展，现有分时电价政策出现一些不适应性，但应在坚持实施峰谷分时电价政策的基础上进行优化。