电力市场化改革、增量配电、售电侧改革……盘点2019年能源监管派出机构亮点工作

回顾2019年能源监管，特别是能源监管派出机构的工作，成绩斐然。在党中央、国务院的正确领导下，国家能源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻能源安全新战略，充分发挥能源监管派出机构的作用，切实加强能源监管，充分服务社会经济发展，奋力推动能源高质量发展，各能源监管派出机构的工作出现了全面发力，监管到位，亮点不断的喜人局面。

华北能源监管局

华北能源监管局突出一线监管作用，靠前指挥、提前部署做好重大活动保电工作。华北能源监管局主要负责同志十余次带队深入企业开展调研检查，督促电力企业压实责任。圆满完成了全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世园会、新中国成立70周年和十九届四中全会等重大政治活动保电任务。

居安思危，打赢“电力战”开篇布局。贯彻落实习近平总书记关于电力安全风险防控工作的重要指示精神，华北能源监管局党组多次就华北区域打赢“电力战”做出专门部署，突出平战结合理念，制定“护网一号”行动方案，明确区域电力风险防控路线图。吸取委内瑞拉、乌克兰大停电教训，针对新能源企业网络安全问题突出的情况，开展“全覆盖”检查，大幅度提升了区域安全风险防范能力。不断深化涉网安全“共建共治”的新模式，会同内蒙古能源局推动蒙西电网联席会议工作机制建设，协调华北、河北等调度机构开展大机组涉网安全检查。

东北能源监管局

东北能源监管局以巡视整改、主题教育为契机，扎实做好党建及廉政建设工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将检视问题贯穿始终，务求有收获、受洗礼；制定 巡视问题整改措施，其中有明确时间节点的均已完成，属于长期工作的持续推进；深入学习贯彻支部工作条例，进一步加强党支部建设，充分发挥基层组织作用；制定、修订《廉政风险防控方案》《电力资质办理现场核查内部管理规定》等一系列规章制度并严格执行，进一步加强廉政风险防控和监督；深刻汲取努尔·白克力严重违纪违法案件教训，以案为鉴、以案促改。

以规则修订和强化监管为重点，巩固电力市场化改革成果。新版电力辅助服务市场规则增加了旋转备用交易，实现辅助服务市场“压低谷、顶尖峰”全覆盖，于2019年起开始模拟运行，7月1日起开始正式运行，目前市场运行良好；配合三省一区政府部门组织开展年度电力交易，进一步加强市场监管，规范市场秩序。

以推进增量配电业务试点项目为重点，带动售电侧改革。加强调研，及时掌握项目一手资料，定期收集项目进展信息上报国家能源局；主动服务，大力宣贯增量配电改革有关政策，帮助解决在项目推进中遇到的困难；强化监管，严格按照规定发放供电许可，并加强事中事后监管，积极引导企业依法依规经营。

以产供储销体系建设工作为切入点，提前布局油气管网公平开放推进工作。参与天然气产供储销体系建设督查和中央预算内储气设施项目建设情况督导调研；牵头对东北地区未开工建设的中央预算内投资储气设施项目进行现场调研；配合市场监管司开展LNG接收站剩余能力测算专题调研，完善测算导则；组织区域内油气管网运营企业管网信息报送工作。

西北能源监管局

西北能源监管局出台《西北（陕宁青）电力企业安全生产形势预警管理办法（试行）》《西北（陕宁青）电力企业主要负责人年度安全生产工作履职报告规定（试行）》《西北（陕宁青）电力安全专家委员会管理办法（试行）》等三项制度，企业主体责任落实及主要负责人安全履职情况有了较大改善，进一步夯实了电力安全监管基础。全力开展青海玛尔挡水电站围堰险情应对处置工作，督导企业顺利完成安全度汛设施建设，保障了下游拉加镇1.5万藏族群众生命财产安全，辖区内全年安全生产局面持续稳定。

西北区域、宁夏、青海电力辅助服务市场运行有序，自备机组、网侧储能积极规范参与，截至目前市场累计交易约8千余笔，增发新能源电量约35亿千瓦时。陕西电力辅助服务市场计划于年底启动试运行，届时西北能源监管局监管的辖区内将实现电力辅助服务市场全覆盖。受国家能源局监管司委托，配合开展《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》修订工作，目前该办法已由国家发展改革委、能源局印发征求意见。

华东能源监管局

华东能源监管局针对电网外来电比例高、密集通道多、特高压装备多、安全风险大的实际，利用华东电力安委会平台，牵头构建区域电网安全风险联合管控、隐患协同排查治理、大面积停电应急协调、重大活动电力安全协同保障四项区域协作机制，挂牌成立华东电力安委会应急中心，为发挥“全网一盘棋”优势、共同防御管控大受端电网风险提供了机制支撑。组织开展特高压输电系统、密集通道等重点部位风险管控联合督查，统一部署华东电网重点风险联合管控、重大活动电力安全保障和空气环境质量保障、分布式光伏涉网频率问题专项核查提升等行动，成功应对年初冰冻雨雪、夏季台风等自然灾害频繁袭击，圆满完成了新中国成立70周年、第二届进博会保电任务，实现了系统运行安全“零事故、零事件”目标。

深刻吸取江苏响水“3·21”特别重大爆炸等事故教训，持续深化重点领域关键环节的隐患专项排查治理。认真组织开展电力设备安全专项监管、电力建设施工现场安全专项监管、电站锅炉管道材料质量安全风险专项排查、电力行业危险化学品安全综合治理等行动，督促指导企业全面完成了危险化学品风险、锅炉管道材质风险和近3年设备故障情况的排查梳理和分析建档工作，对多家企业（项目）进行现场监督检查，推动治理锅炉管道金属组织恶化、液氨灌区安全措施不到位、电气控制系统接线错误、网络信息安全防护漏洞等一批安全隐患，有效防范重特大安全事故发生。

华中能源监管局

华中能源监管局制定“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案，采取多种形式组织全局党员干部深入学习学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等材料，华中能源监管局主要领导为全局党员干部讲专题党课，其他班子成员也在全局范围内和所在支部讲专题党课。华中能源监管局领导带队开展主题调研，共调研35家电力企业，形成7个专题报告。召开专题民主生活会，检视具体问题并制定整改措施，结合巡视整改工作持续推进。

电力市场建设取得初步成效。《重庆电网电力辅助服务（调峰）交易规则》6月1日开始正式运行，电网调节能力得到显著改善，清洁能源消纳水平显著提升，火电机组平均深调能力从5%提升到10%；6至8月，低谷多消纳清洁能源较2018年、2017年同期深调电量高出约4倍，深度调峰补偿较去年和前年同期补偿金额高出约8倍，火电企业获得的调峰补偿收益高于损失发电量所获得的发电利润。

推进华中区域跨省电力调峰辅助服务市场建设和湖北、江西省内电力辅助服务市场建设。印发《华中电力调峰辅助服务市场运营规则》及分摊办法并开展模拟运行。积极推动电力中长期交易监管，经过积极沟通协调，与各地方能源主管部门联合印发《江西省电力中长期交易规则》《重庆市电力中长期交易实施细则》《湖北电力中长期交易实施规则》。2019年1月正式启动华中区域“两个细则”修订工作，10月份启动模拟运行。

南方能源监管局

南方能源监管局发挥区域协同监管机制作用，加强与云南、贵州监管办的协同，联合发文通报南方区域涉网安全问题，共同主持南方五省（区）涉网安全联席会议，联合检查跨省输电工程项目。组织全国首次跨省联动、厂网联动大面积停电事件应急演练，广东、广西、海南、云南、贵州五省（区）十几家电力企业、800余人参加，近百家企业200多名企业负责同志到场观摩学习。针对辖区实际，重点抓好电力行业防风防汛、涉网安全、电力施工现场安全、电力设备安全监管，认真做好全国“两会”、博鳌亚洲论坛、中国—东盟博览会、新中国成立70周年保电督查检查。截至目前，三省（区）电力安全生产形势总体平稳，没有发生大面积停电事故事件，没有发生较大及以上电力人身伤亡、设备损坏事故，没有发生水电大坝和火电灰坝跨坝、溃坝等恶性事故。

山西能源监管办

山西能源监管办整合各处对外的行政业务，优化办证大厅职能，实现山西能源监管办“一站式”办公、一个窗口对外。全部审批业务网上办理，开通许可证邮寄服务，实现“企业最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。深入推进“获得电力”优质服务重点专项监管，对上一年度监管发现问题推进整改闭环，对基层供电所、营业厅开展明查暗访，发现5个方面61条问题。国务院第五督查组在对山西优化营商环境督导评价中，电力指标位列全国第一。

山东能源监管办

山东能源监管办联合山东省能源局研究制定了电力现货市场建设方案和市场规则，组织开发了技术支持系统，2019年6月21日启动了现货市场模拟运行，9月20~26日组织开展了连续结算试运行。根据电力市场运行情况，及时修订完善了《山东省电力市场监管办法》。推动山东省市场交易电量规模不断扩大，积极调动发电企业积极性，促进可再生能源发电上网消纳。积极推进增量配电业务改革，会同山东省有关部门开展了专题调研，及时掌握项目建设进展情况。针对存量配电项目加大改革协调力度，指导企业完善相关材料和手续。2019年相继完成青岛中德生态园等3个项目的许可审批发放工作。

甘肃能源监管办

甘肃能源监管办针对今年来水偏多，水电发电量超出年初发电计划的情况，甘肃能源监管办组织甘肃省电力交易中心开展水电替代火电外送交易：截止2019年9月底，甘肃全网新能源弃电率同比降低9.55个百分点。其中：弃风率同比降低10.85个百分点，弃光率同比降低5.11个百分点。

年内组织开展年度发电权置换交易，其中新能源置换自备电厂发电量超过50亿千瓦时，火电置换自备电厂超10亿千瓦时。

新疆能源监管办

新疆能源监管办大力开展新疆电网“十三五”规划落实情况专项监管，发现突出问题，提出监管意见，要求严格执行规划，加快电网建设，提高输电能力，解决新疆电力发展瓶颈制约问题。开展煤电规划建设专项监管，在煤电项目移出停缓建名单、年度煤电项目投产计划、国泰新华及合盛硅业等煤电项目并网事项处理等方面，提出监管意见，要求煤电项目有序建设，高质量发展。研究制定各类升压汇集站法律文书的示范文本，进一步规范新疆区域新能源升压汇集站建设运营工作，研究可再生能源消纳保障机制政策，大力保障新能源消纳，促进电力绿色发展。梳理新疆取消和下放的能源审批事项清单，开展专项调研，抓好“放管服”及事中事后监管工作。开展新疆煤炭规划及项目落实情况专项调查，掌握新疆煤炭行业发展现状及存在问题，提出政策建议，提高煤炭保供能力。

浙江能源监管办

浙江能源监管办以建立业务监管行政执法有效联动机制为导向，立足业务专项监管发现问题，集中查处典型违法案件，有效维护市场秩序，巩固监管工作成效并扩大监管权威的震慑面。紧密结合国家能源局开展的漠视侵害群众利益问题专项整治要求，开展12398热线投诉举报共性问题专项监管，浙江省11家地市供电企业、65家区县供电企业共计上报自查共性问题1780条。截至目前，整改推进速度快，整改落实情况理想。2019年1~10月，通过12398能源监管热线收到的有效信息3211件，同比上升2%，依法依规登记办理的投诉举报209件。通过责令整改、督促落实诉求等方式切实纠正供电企业违规行为，登记办理的投诉举报事项办结满意率达89.47%。

江苏能源监管办

江苏能源监管办加大供电领域监管力度。扎实开展漠视侵害群众利益问题专项整治，指导帮助供电企业排查问题并落实整改。统筹开展“获得电力”优质服务情况监管、12398热线投诉举报共性问题监管及年度供电监管等工作，严肃查处侵害群众利益、“三指定”及工程违法转分包等问题。构建“获得电力”优质服务优化用电营商环境监管评价体系，并选取6家供电企业开展试评价，实现精准监管。着力破解清洁能源消纳矛盾。开展重点问题监管，发现清洁能源项目接网审批流程繁琐、过程环节不透明等8方面14项问题。研究制定《关于进一步加强新能源并网消纳有关工作的通知》，督促电网企业对照问题逐条落实整改，并开通清洁能源接网全流程绿色通道，努力构建长效机制。

福建能源监管办

福建能源监管办强化安全理念培育和安全文化建设，以“一场声势大的现场启动会、两项重点专项监管工作、三项文化宣传活动、四项创新监管工作”为抓手，扎实开展安全月活动，被国家能源局推荐评选为2019年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动先进单位。

初步形成齐抓共管工作机制。多次向省政府领导汇报形成福建省电力安全齐抓共管工作机制建议，福建省政府在机构改革中已经明确有关单位职责。

不断创新安全监管方式。探索创新“互联网+安全”监管模式，推行施工现场远程视频监控统一接入福建能源监管办电力建设工程视频监控系统；以问题为导向，不断拓展“安全生产巡查”范围和成效。

扎实开展安全监管督查。开展福建电网安全风险管控工作重点抽查，检查共发现5类32个问题，其中31个问题整改于年底前完成。开展安全生产巡查，累计发现325个问题，下发22份限期整改通知书，开展监管约谈2次。

河南能源监管办

河南能源监管办扎实开展用户“获得电力”优质服务情况重点专项监管。制定专项监管方案，印发《关于优化我省电力接入营商环境的通知》，缩短用户用电办理时长，压缩接电时间。通过“双随机”方式开展现场检查，梳理问题，通报监管情况，形成监管报告。

切实做好12398热线投诉举报共性问题重点专项监管。对2017年1月以来各类投诉举报事项全面梳理，分地市进行了统计，建立共性问题台账，组织供电企业自查，并开展现场检查，促进人民群众满意用电工作再上新台阶。

加强清洁能源消纳重点专项监管。重点对三门峡地区和安阳地区开展专项监管，增设安稳装置提高外送输送能力。

湖南能源监管办

湖南能源监管办始终将保障湖南能源安全可靠供应作为监管工作重中之重，在提高湖南能源保供能力方面想办法、出建议。积极推动国家规划计划项目落实，制定《2019年湖南省重大项目监管工作方案》，针对相关项目投资计划和建设进度明显滞后情况，联合湖南省能源局印发监管意见。针对冬季天然气供应紧张形势，督导新疆煤制气外输管道工程潜江—韶关段建设，形成《湖南能源监管办关于湖南省电力供需平衡有关问题的报告》，向国家能源局、省委省政府反映并争取支持，协调推动有关单位改接电网。

四川能源监管办

四川自然灾害频发多发，2019年仅4级以上地震就有22次，西南电网异步联网运行后，电网安全、电力供应保障面临更加严峻的考验。四川能源监管办直面问题，切实强化电网安全风险管控，针对电网异步联网运行后的薄弱环节和突出问题，要求电力企业加强风险排查，共排查一般隐患3813项，及时采取预控措施，隐患整改率达到96.6%。积极向四川省政府有关部门提出电网风险防控建议，构建政企联动、网源协调的电网安全风险管控机制，四川省政府已采纳四川能源监管办建议组织开展应对大面积停电事件联合演练。在处置“6·17”宜宾地震、“8·20”汶川自然灾害中，在实施电力行业应急联动上做文章，合理调配应急资源，组织协调电力行业内开展专业自救和互救，取得良好效果。

云南能源监管办

云南能源监管办以提高能源发展质量和效益为中心，推动云南能源清洁低碳发展再上新台阶。截至2019年10月底，云南电力装机9463.66万千瓦，其中清洁电力装机占比84%；火电装机占比16%。清洁能源发电量占比92%，火电发电量仅占比8%。全省纳入统计天然气总利用量同比增长27.76%；中缅天然气管道下载供应量同比增长17.42%，供需总体保持平衡。

以清洁能源发电项目并网接入、电力调度运行、市场化交易、厂网电费结算等为重点，认真开展清洁能源消纳专项监管。对多家火电厂多台机组逐厂逐台审查核定最小运行方式，督促调度机构合理安排水库调度运行。积极配合和支持扩大“西电东送”规模，截至去年10月底，云南“西电东送”电量1298.6亿千瓦时，同比增长6.1%。截至去年10月底，2019年云南弃水弃风弃光电量仅为17亿千瓦时（2018年175亿），清洁能源消纳工作取得阶段性成效。

贵州能源监管办

贵州能源监管办2019年1~10月，共接到12398热线有效信息2816件，下派工单742件，其中投诉事项186件、举报事项1件，已办结742件，实现了受理率、回复率、办结率“三个百分之百”。开展投诉举报共性问题重点专项监管，针对部分地区频繁停电、抢修不及时、低电压等共性问题，约谈贵州供电企业主要负责人，督促企业改进服务，责成企业对有关责任人考核。2019年1~10月，贵州供电企业考核443人共计32.13万元。会同省能源局开展专项整治漠视侵害群众利益问题工作和现场督查，督促电网企业落实专项整治工作要求。开展用户“获得电力”优质服务情况重点专项监管，推动优化用电营商环境措施落实落地，全面推行“三零”服务，预计全年降低企业接电成本6.2亿元。