登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
自新中国成立以来,中国的电力工业管理部门的名称几经变化,从中可以观察出中国电力工业发展的脉络,也可以看出从国家层面对我国电力体制改革的探索。为什么电力局、供电局、电业局的叫法在很多地方已成为历史,但在普通民众之间还流传甚广?实际上这种叫法是延续了很长时间的,普通民众对其已经成为一种习惯,甚至曾经国人口中的“供电局”比大多人理解中的供电局的含义更加广泛。
(来源:微信公众号“电气情报局”ID:Elec_CIA 作者:瀚海)
很多人认为,从供电局到电网企业的变化,始自于2002年电力行业“厂网分离”后国家电网、南方电网和五大发电集团的成立,实际上这种认识并不全面。
01
电力工业管理部门名称变化
首先我们来看看新中国成立后直到1998年撤销电力工业部,我国电力工业管理部门名称的变迁史:
1955年7月30日,中华人民共和国电力工业部成立。
1958年2月11日,水利部与电力工业部合并,成立中华人民共和国水利电力部。
1979年2月23日,水利电力部分设为水利部和电力工业部。
1982年3月8日,《关于国务院机构改革问题的决议》再次将水利部和电力工业部合并,第二次设立水利电力部。
1988年,撤销水利电力部,成立能源部和水利部。
1993年3月,八届第一次全国人民代表大会通过决议,撤销能源部,第三次成立电力工业部。
1997年1月16日,国家电力公司正式成立。根据《国务院关于组建国家电力公司的通知》确定的原则,按照政企分开的要求,将电力工业部所属的企事业单位划归国家电力公司管理。
1998年3月,九届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案,撤销电力工业部,电力工业的政府管理职能并入国家经济贸易委员会。国家电力公司作为国务院出资的企业单独运营,标志着我国电力工业管理体制由计划经济向社会主义市场经济转变,实现政企分开的历史性转折。
由此可见,虽然名字几经变化,但是在1998年及以前,在几十年的时间里我国的电力工业管理部门实质上都是根正苗红的政府职能部门,中央层面因为有着电力工业部的存在,省级地方政府当然也会有对应的电力管理部门“电力工业局 ”,地市级及以下则称为“供电局”或“电业局”,因为各个地方改革同步性不同和地方特色,个别地区还存在过农电管理局等称呼。这说明,在1998年电力工业部撤销以前,人们称呼身边的电业部门为供电局或电业局是准确的,所以电力局、电业局、供电局的叫法经久不衰并延续至今,是因为曾经广义上的所有与电业相关的业务都属于一个部门管理,那就是电改之前存在的电力工业部或者国家电力公司,在电力体制改革后的今天人们依然习惯于将自己直接接触并进行办电业务对接的国家电网和南方电网公司下属供电公司称为“供电局”。当然可能的原因还有:南方电网公司地市级以下供电公司现在也还叫供电局,电改以后也存在过区域性的电业管理局如华北电管局等。
02
电改过程中中央企业调整
作为一个巨无霸的企业,国家电力公司自1997年1月成立至2002年12月被拆分仅仅存在了不到6年时间,这或许也说明国家电力公司在设置之初就是一个过渡性的制度安排。随着我国社会主义市场经济改革的推进,上层建筑需要和经济基础相适应,为了改革阻碍生产力发展的制度因素,曾经与铁路、民航、通讯并称四大垄断行业的电力行业,从2002年开始实施了电力体制的市场化改革,改革的过程是涉及政企分离、厂网分离和主辅分离的漫长进程。
下面我们再来梳理自2002年至今,由国家电力公司拆分和重组而成的电力企业。
2002年12月29日,中国电力新组建(改组)公司成立大会在人民大会堂召开,国家电网公司、中国南方电网有限公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司等11家公司正式宣告成立。2003年,国家电力监管委员会成立,行使电力市场监管职能。以此为标志,我国电力市场化改革目标初步实现。
2002年电力体制改革成立电网企业格局 图/伏特
至此,中国的电力体制改革在形式上进行了政企分离,即电力工业从政府部门中脱离,全部由公司制的企业来运行;形式上进行了厂网分离,拆分成两个电网公司和五个发电集团,电厂和电网分离,发电企业的市场化,竞价上网;形式上进行了主辅分离,成立了四大辅业集团。
但是实际上的电力体制改革远比想象的复杂,考虑到供电安全和电力供应、中国加入WTO相关条款、各方面的利益等因素,厂网分离和主辅分离不可能完全彻底地一刀切,那样会对我国已经形成的比较完整的电力工业造成很大伤害。这也是为什么这么多年以来电力体制改革最为复杂,时间最久,各方争议也最大。2002年的电改5号文到2015年的电改9号文,从国家层面对电力体制改革进行了很多的探索,电力企业的重组和兼并也远没有结束。
中国电力企业重组过程 图/伏特
2011年9月29日,经国务院批准,中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司与国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属14个省(区、市)勘测设计企业、施工企业、修造企业重组,组建中国电力建设集团有限公司;中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司与国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属15个省(区、市)勘测设计企业、施工企业、修造企业重组,组建中国能源建设集团有限公司。中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责。中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司成为中国电力建设集团有限公司的全资子公司,中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司成为中国能源建设集团有限公司的全资子公司,不再列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。
2015年5月29日,中国电力投资集团公司与国家核电技术有限公司合并重组,成立国家电力投资集团有限公司。
2017年8月28日,经报国务院批准,中国国电集团公司(下称“国电集团”)与神华集团有限责任公司(下称“神华集团”)合并重组为国家能源投资集团有限责任公司。
中国电力企业现有格局 图/伏特
03
电力体制改革极为复杂
从上述对中国电力行业国有企业的介绍可以看出,电力体制改革的复杂程度和牵涉面超乎很多人的想象。自2002年到今天,接近20年的时间里,对于电力体制改革的进度有人满意,有人不满,有人认为现在的结果是好的,有人认为改的更不好了。在利益诉求和经济元素更加多元化的今天,对于每个群体来说都完美的电改政策似乎是不存在的,从全局考虑国际形势和我国国情、电网安全再去做决策就更不容易了。
举个例子,在电改之初,人们对于电网拆分的呼声很高,但一直到今天国内也只有国家电网和南方电网“两张网”,有人认为改革是失败的。其实在国家电网成立时,在国网经营范围内确实设立了包括东北、华北、西北、华中、华东等几个区域电网,但是实际执行起来,发现即便将电网进行拆分,在区域范围内依然是独立垄断经营的电网,不可能将南方的电送到东北去竞争,考虑到供电安全这也并不是最好的方案,即便是南网的分离也是有其当时特定的历史条件的,在国际上也并没有可以借鉴的例子,很多发达国家包括美国、法国的电网都是厂网不分、输配不分,对于主辅分离则要牵涉到辅业单位的划转和地方政府利益的问题。所以对于电力体制改革而言,要和整个社会的进步、社会可承受度相匹配,同时也要和其它领域的改革相匹配。国家电网范围内的几个区域电网,也随着华北电网拆分成为国网华北分部和国网冀北电力有限公司而全部解体。
国内对电力市场的理解千差万别,用市场化概念包装计划思维的观点比比皆是,利用各种概念去影响舆论以达成自己的目的的人很多。在电改这件事上,几乎所有的当事方,包括各中央政府部门、电网企业、发电企业、地方政府和用户,都有不同的诉求,研究一个统一的认识理论就显得格外重要。我们期待一个既尊重经济规律,又尊重电力系统的真正的市场化改革结果,到时候无论我们对电力企业、电网企业报以何种称呼,就都显得不那么重要了。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署,提出以用户市场化购电为核心的总体思路,用户对市场化购电的满意度、方便程度,从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来,用户对市场化购
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
编者按4月1日,《电能质量管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)正式施行。随着电力体制改革不断深化,能源电力转型升级持续深入,新型电力系统构建积极推进,“源-网-荷-储”侧特性发生巨大改变,出现了许多影响电能质量问题的新因素。同时,产业转型升级和人民生活水平的提升都对电能质量提出了更
在过去的一年中,我国电力体制机制改革正式进入深水区,电力现货市场建设成效喜报频传,山西、广东电力现货市场转为正式运行,南方区域市场成功开展全区域试结算工作,省/区域电力现货市场建设取得阶段性成果。改革下一阶段需要对各市场进行衔接,即建立多层次的全国统一市场体系,以实现电力资源在全
4月1日,国家能源局召开2024年全面深化改革暨推进职能转变工作领导小组会议,全面总结2023年能源体制改革工作进展,部署2024年改革重点任务。国家能源局党组书记、局长章建华主持会议并讲话,党组成员、副局长任京东、万劲松出席会议。会议指出,2023年,国家能源局全面贯彻落实党的二十大、二十届二中
电力现货市场作为全国统一电力市场体系的重要组成部分,已经进入“转正”与提速阶段。2023年,国家有关部门关于电力现货市场建设的文件密集出台,首个国家层面电力现货市场交易基本规则发布,明确各省区电力现货市场建设进度全国一盘棋加速推进电力现货市场。山西省、广东省电力现货市场从试运行状态转
自《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》颁布以来,我国开启了新一轮电力市场化改革的新征程。回首9年的改革历程,现货市场从零起步到现在试点建设遍地开花,经营主体多元化,新能源在绿色转型的目标下飞速发展,工商业用户全部进入市场,同时,经营主体对电力市场的认识进一步深入
截至4月17日,±800千伏锦屏—苏南特高压直流输电工程累计输送电量达4003亿千瓦时,成为我国首个输送电量超4000亿千瓦时的特高压直流输电工程,且所送电量全部为水电。锦屏—苏南特高压直流工程是我国“西电东送”大动脉之一,西起四川凉山,东至江苏苏州,全长2059千米,于2012年12月投运。该工程12年
国家电网有限公司高质量发展工作会议暨2024年第二季度工作会议强调,坚持问题导向和系统观念,真抓实干、开拓进取,推动国家电网高质量发展,纵深推进全面从严治党,更好保障电力供应、促进能源转型、支撑和服务中国式现代化。公司各单位迅速贯彻落实会议精神,拿出实招硬招,做好重点工作,推动公司和
近日,国家电网有限公司乡村振兴工作办公室学习运用“千万工程”经验,以“电靓和美乡村”为主题,以助力帮扶地区提升产业发展水平、乡村建设水平为重点,组织编制并印发了《2024年“电靓和美乡村”行动计划》。行动计划实施清单分为提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、巩固拓展医疗教育帮扶成效
4月16日,国家电网有限公司高质量发展工作会议暨2024年第二季度工作会议召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神为根本遵循,认真贯彻全国两会精神,深入落实中央巡视整改要求,坚持问题导向和系统观念,真抓实干、开拓进取,推动国家电网高质
2月29日,习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,“能源安全事关经济社会发展全局”“要统筹好新能源发展和国家能源安全,坚持规划先行、加强顶层设计、搞好统筹兼顾,注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系,推动新能源高质量发展”。当前,
4月11日,计量所在长沙组织召开IEEE1901.3双模通信国际标准第三次会议。来自IEEE1901.3标准工作组秘书处、中国电科院、南方电网公司、国网湖南电力等电力企业以及工作组企业代表共计50余位技术专家参加了本次会议。会上,计量所介绍了工作组现阶段工作进展及双模通信技术国内应用情况。工作组成员单位
4月12日从国网物资部获悉,国网物资部组织国网国际公司、国网信通产业集团、国网车网技术公司、国网数科控股公司、中国电财完成公司首个直属单位年度框架联合采购。此次采购涵盖5个大类25个中类368个小类的物资服务品类,预估采购规模近10亿元,在推进联合采购标准化、规范化、规模化建设进程中迈出了
近日,国家电网有限公司抽水蓄能和新能源事业部印发通知,对2023年度抽水蓄能建设“六精四化”示范工程予以命名及表扬。浙江缙云、山东文登、辽宁清原、安徽桐城、浙江宁海、河南天池抽水蓄能电站共6个抽水蓄能电站获命名。2023年,公司水电专业贯彻落实公司决策部署,大力推进抽蓄建设,基建“六精四
4月11日,辽宁全面振兴新突破三年行动攻坚之年重大电网工程集中开工动员大会在抚顺石岭500千伏输变电工程现场召开。今年,国家电网在辽投资256亿元,全年陆续开工建设72项重大电网工程和14项配网工程包,这批集中开工49项重大电网工程。其中,徐大堡核电500千伏送出(一期)工程位于葫芦岛市的绥中县、
4月9日,中华全国总工会官方网站发布2024年全国五一劳动奖和全国工人先锋号拟表彰对象公示名单。能源领域,国网北京市电力公司通州供电公司、中国核电工程有限公司、国网河北省电力有限公司定州市供电分公司、国网山西省电力公司晋城供电公司等单位入围全国五一劳动奖状拟表彰对象;北京市地铁运营有限
4月9日,中国国家电网有限公司董事长张智刚在公司总部与俄罗斯电网公司总裁柳明举行会谈,进一步深化能源电力合作,推动高质量共建“一带一路”走深走实,为中俄两国能源电力高质量发展作出积极贡献。国家电网公司副总经理金炜,俄罗斯电网公司有关副总经理及有关部门负责人,国家电网公司总经理助理兼
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
《鄂托克旗能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》印发以来,鄂托克旗能源局积极推动专项行动按期开展。旗能源局党组书记、局长米海蜚现场调研鄂尔多斯双欣环保余热发电扩建煤棚项目。4月10日起,聘请3名电力安全专家安全检查15家电力企业,为本次能源电力安全生产治本攻坚三年行动筑牢基础。
为深化落实国家发展改革委、国家能源局《关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见》,贯彻2024年全国电力系统运行方式分析会暨涉网安全联席会议精神,增强华北区域共同维护区域大电网安全稳定运行的能力,华北能源监管局牵头联合山西能源监管办、山东能源监管办,省级政府电力主管部门,电网企业等
数智化坚强电网通过集成新一代信息技术可使电网更加智能、安全、可靠、绿色、高效,并实现能源可持续利用和绿色发展。ESG理念强调环境、社会和公司治理的重要性,鼓励企业在追求经济效益的同时积极承担环境和社会责任,追求经济、社会和环境的协调发展,两者在提高社会福祉、推动可持续发展、实现长期
随着电力系统的变革推进和电力敏感型用户的增加,电力用户从“用上电”向“用好电”的诉求转变愈加明显,电能的高质量供应问题备受关注。伴随着供用电系统高度电力电子化的发展趋势,电力负荷用电设备已经发生了深刻的变化,电力用户为满足其对产品的个性化、多样性生产需求,更大规模地采用了以计算机
为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展新质生产力扎实推进高质量发展的重要指示,加快推进构建新型电力系统,进一步规范电网公平开放行为。根据国家能源局《2024年能源监管工作要点》工作安排,江苏能源监管办近日部署开展电网公平开放监管工作。江苏能源监管办关于开展电网公平开放监管工作的通知国网
北极星售电网获悉,上海电力交易中心发布2024年5月上海月度电力直接交易及电网企业代理购电工作场内集中交易安排公告。详情如下:
近日,河南能源监管办组织召开全省推进“获得电力”提质增效现场工作会,贯彻落实国家能源局和省委省政府优化用电营商环境的工作要求,总结近年来全省在“获得电力”服务水平提升和频繁停电整治工作成效,交流经验,推动频繁停电治理常态化和“获得电力”服务水平持续提升。河南能源监管办、省发展改革
为贯彻落实《电力可靠性管理办法(暂行)》(国家发展改革委第50号令)和《国家能源局关于加强电力可靠性管理工作的意见》(国能发安全规【2023】17号)等有关文件精神,按照国家能源局关于开展2023年度供电可靠性数据质量核查的要求,近期,江苏能源监管办组织开展江苏供电企业可靠性数据质量核查工作
近日,国家发展改革委、国家能源局修订印发了《增量配电业务配电区域划分实施办法》(发改能源规〔2024〕317号)(以下简称《办法》),对2018年制定的原《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》(发改能源规〔2018〕424号)进行了修订。看到新修订的《办法》后,不少人向观茶君表达了失望,认为
3月28日,安徽省印发支持新能源汽车与电网融合互动工作方案(皖发改产业〔2024〕145号)。要求,到2025年,形成多项车网互动技术标准,充电峰谷电价机制全面实施并持续优化,市场机制建设取得重要进展。并且,到2030年,参与制修订多项车网互动国家技术标准,形成完善的电力需求响应、辅助服务市场、电
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!