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当电力圈的大佬们还在闲谈三天连打俩“电老虎”的新闻的茶余饭后。10月24日,华能新任总经理走马上任,似乎有打破一年多的煤电合营传言的意味。与此同时,国家发改委发布了《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》(发改价格规〔2019〕1658号)。这意味着,实施了16年之久的煤电上网标杆电价即将成为历史,取而代之的是“基准价+上下浮动”的煤电上网电价形成机制。煤电,作为我国主力的电力来源,其上网的价格直接决定了电力成本的高低。近年来,随着电力市场化程度的不断扩大,煤电企业在高昂攀升的市场化煤价和降成本的政策环境下叫苦不迭,利润率大幅下降,甚至部分五大发电集团下属国营电厂实施了破产清算。基于这样的背景下,取消煤电上网标杆电价是基于什么样的考虑?到底会对市场产生什么样的影响?不妨来划一划重点。
(来源:微信公众号“重庆市配售电行业协会”ID:cqspsdhyxh 作者:陈曦)
一、为什么要取消煤电上网标杆电价。意见提出,取消煤电上网标杆电价的背景主要体现两个不能有效反映和两个不利于,分别是:不能有效反映电力市场供求变化;不能有效反映电力企业成本变化;不利于电力上下游产业协调可持续发展和不利于市场在电力资源配置中发挥决定性作用。个人认为,其核心在于煤电上网标杆电价作为一个相对恒定的基准价格,在上游原材料成本不发生大幅度变化和下游销售价格保持基本稳定的情况下,通过定期的调整,能够保障发电企业的中长期投资的积极性并促进标尺竞争。然而随着近年来电力市场化的逐步推进,发电企业直接或间接的面向终端用户,通过年度长协、月度竞价和现货交易等多种方式与终端用户签订了不同的电力交易合同,确定了不同时间窗口下的电量与电价的组合。降成本政策和标杆上网电价的存在,一方明确了市场化电价下浮的方向,另一方却锁死了非市场化电量相对较高的上网价格,或多或少在一定程度上影响了发电企业参与市场竞争的积极性。在2020年即将全面放开经营性电力用户发用电计划的政策背景下,无论是上下游价格联动的时间窗口还是成本疏导的程度都不能适应电力市场化的继续推进。
二、取消煤电上网标杆电价的前提条件。意见说明,取消上网标杆电价的前提条件大致有:输配电价全覆盖;现货市场开始建立;交易规模不断扩大;电力供需相对宽松。输配电价改革也是近几年价格司卓有成效的工作成果之一。尽管市场对输配电价的合理性仍有争议,但输配电价的核定而且实现全部省市覆盖为理顺电价形成机制奠定了基础。通知也为输配电价核定中的重要争议点“交叉补贴”做了进一步说明,明确以2018年为基数,统筹确定交叉补贴金额(变暗补为明补)是下一步的工作重点,预计也将是一块难啃的“硬骨头”。个人认为,目前电力市场交易规模的不断扩大有相当的原因源自政府意志的推行,尤其是“降电价”的目的驱动。市场规模的扩大的确为企业用电成本“挤水分”做了重要贡献,但后期部分地区则则演变为电力供给侧单方让利的市场交易规则。通过价差传导、水火配比、峰谷同价、限制供需比等方式使市场化交易达成降成本的目的,这与9号文以及全面深化改革要求的中的“市场决定资源配置”的初心有所不符。因此,在全面放开经营性电力用户发用电计划的前期,理顺电价形成机制对明确价格信号对市场主体的作用具有重要意义。尽管通知重申了总理关于“明年一般工商业平均电价只降不升”的决策要求,但价格机制的明确和价格信号的上下浮动窗口已经足以给予市场主体必要的信心和准备。
三、取消煤电上网标杆电价后的电价形成机制。简而言之,取消煤电上网标杆后的电价形成机制就是:将“标杆电价”的说法改为“基准价”;对于市场化用户,电价为上网电价(市场交易价格)、输配电价(含交叉补贴和线损)、政府性基金三部分构成;对于保障用户及非市场化用户,电价执行基准价。个人认为,基准价与标杆电价在实质上并无区别,均为政府统筹定价,但形式上却为取消电价双轨制奠定了基础,尤其是在合理确定交叉补贴金额和解决不同机组同台竞争的问题后,非市场化用户和市场化用户的价格形成机制可以进一步合并。另一个重点是,电网企业代理了保障性用户和大量的非市场化用户,如果利用其市场力在与发电企业的谈判中具有强大的议价能力。意见明确电网代理用户继续执行基准价从而免除了发电企业当前的后顾之忧,为市场化的有序稳步推进消除了障碍。但也为促进发电企业内部竞争,在2020的全面经营性用户争夺战埋下了伏笔。此外,对于燃煤机组利用小时严重偏低的省份,意见提出可同时建立容量市场与电量市场。以重庆为例,峰谷差超50%,煤电小时近年来处于低位,但煤电厂对每年高峰时段和中长期的电力保障又至关重要,以往的“两个细则”实质上只是实现了发电企业的成本均摊,并未传导至用户侧。电力用户也并未意识到自身的用电行为所带来的影响和代价。因此建立容量市场和电量市场的双重竞争对于解决市场化带来的短期市场供需和中长期的电力保障之间的矛盾具有重要意义,有利于市场的规范有序。
四、取消煤电上网标杆电价后的影响。意见提出,各地价格主管部门、电网企业、发电企业要充分认识深化燃煤发电上网电价形成机制改革的“重要性、紧迫性和复杂性、艰巨性”。这样的提法,在政府的文件中较为少见。要求在不到一个月的时间内,各地将经省政府批准的细化实施方案上报国家发改委备案也着实体现了这一改革的“重要性、紧迫性和复杂性、艰巨性”。对于地方能源及价格主管部门这的确是一件棘手的工作,意见中涉及的交叉补贴、容量市场、风险防范都是触及核心利益的博弈。对于电网企业,做好保障性供电和安全稳定运行是工作重点,不参与市场竞争是前提。对于发电企业,由计划向市场的导向和市场决定资源配置的发展目标进一步明确。在2020年全面放开经营性电力用户发用电计划的背景下,经营性用户尤其是优质用户的争夺有望加剧。对于售电公司及综合能源服务商,应积极看到电力市场化的方向未变,市场配置资源的本质属性有望在宏观经济环境改善、市场体系健全的前提下进一步显现。电价既有下浮的空间,又有上浮的可能。在逐步建立年、月、日前及现货不同时间窗口下的容量、电量等交易品种的市场环境下,尤应掌握交易规则、提高技术水平、增强服务意识,做到未雨绸缪,做好优胜劣汰的准备。
作者系重庆市配售电行业协会秘书长,重庆理工大学能源经济与政策研究所所长,本文仅代表个人观点。有意转载请联系微信号:shineborn-IET,邮箱:chenxi1986@cqut.edu.cn
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山西省的燃煤标杆电价为0.332元/度。代理工商业购电价格山西的代理工商业购电价格由当月平均购电价格和历史偏差电费折价两部分组成。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)2023年6月至2024年3月电网公布的该部分电价明细如下:输配电价山西输配电价如下表:上网线损折价山西电网的综合线损率为3.52%,202
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改革开放以来,我国发电侧上网电价政策随着经济体制改革、电力供需形势变化经历了还本付息电价、经营期电价、标杆电价、竞价上网等阶段。
近日,国家发改委印发《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》(发改价格〔2021〕689号,简称“689号文”),谋篇布局下个五年价格机制改革工作。在高质量发展新征程、“双碳”发展新命题下,“十四五”价格改革和电价机制面临哪些新要求,预期将突破哪些新老问题?本文尝试在理解文件基础上,提出见解,以供参考。
什么时候,这个规则都不可能打破,电源建设必须有计划,有规划;电价的确定不是纯粹的市场经济调控,而是基于电源工业发展的变化进行调整。今天讨论的话题比较敏感,也比较超前。因为随着可再生能源装机比例的提升,3060碳达峰和碳中和目标的压力形势,降低化石能源电力的比例已经成为电力行业转型的强制性要求,未来的标杆电价是基于火电还是用新能源,值得思考。
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电网侧储能指接入输电网或配电网、介于发电厂和用户侧与电网结算的计量关口表之间、接受调度机构统一调度、独立参与电网调节的储能。电网侧储能具备响应速度快、调节灵活的特点,对于电力系统而言,其具备调峰、调频、缓解阻塞、替代和延缓输配电投资、电压支撑与无功控制、故障紧急备用等多方面的作用
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12月8日,北京电力交易中心先后公布了2021年度宁夏送浙江、山东长协交易出清结果,国家能源集团国电电力宁夏新能源公司2021年度外送长协交易双喜临门,分别出清2.97亿千瓦时和1.77亿千瓦时,价格为标杆电价,出清电量占比高于准入容量占比1.35个百分点和1.31个百分点。11月下旬,北京交易中心共组织开
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今年2月,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》(发改价格〔2024〕196号),进一步规范了电力辅助服务价格机制,激励电力调节价值更好发挥作用,是继出台煤电容量电价政策激发电力容量价值后,贯彻落实党中央、国务院深化电力体制改革决策部署的又一重要
4月26日,国家能源局在京召开2024年第一次能源监管工作例会,深入贯彻落实全国能源工作会议和国家能源局监管工作会议精神,总结今年以来电力市场建设和监管工作情况,解读有关政策,布置下一阶段重点任务。国家能源局党组成员、副局长宋宏坤出席会议并讲话。会议指出,今年以来,各能源监管机构在国家
4月28日,国家能源局新疆监管办公室召开新疆区域2024年第一次电力调度交易与市场秩序厂网联席会议,系统总结2023年新疆电力市场工作,深入分析当前面临的新形势新要求,安排部署2024年电力市场重点工作,为新疆电力行业低碳、绿色、高质量发展奠定基础。国家能源局新疆监管办公室、新疆自治区发展改革
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一图读懂,新版“国网代理购电价格公告”变化点~
2024年5月工商业电力客户代理购电价格公告:299.5元/兆瓦时。
为深入贯彻落实党中央加强自然垄断环节监管的决策部署,按照国家能源局《2024年能源监管工作要点》(国能发监管〔2024〕4号)安排,湖南能源监管办将电网公平开放监管列为年度重点监管工作,进行专题研究,制定监管工作方案,集中力量推进落实。近日,湖南能源监管办印发《关于开展电网公平开放工作自
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在中国,虚拟电厂作为电力体制改革下的新产物,一方面根植于传统的电力体制与电力系统,顺应原有的运行惯性才能发展;另一方面,作为新型电力系统的全新部分,自然被各类新老玩家(学术名称:利益相关方,Stakeholder)所追逐、所争夺,去满足各利益主体的诉求。它并不是看上去的“聚合负荷侧资源,参
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4月26日,辽宁锦州印发2024年有序用电方案,其中提到,有序用电方案实施期间,电网企业应在电力运行主管部门指导下加强网省间余缺调剂和相互支援。发电企业应加强设备运行维护和燃料储运,提高机组顶峰发电能力。电力用户应加强节电管理,合理安排检修计划。拥有储能设备的用户应优化充放电策略,提高
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