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适应电力发展需求 要加快形成主要由市场决定电价机制改革

2016-08-03 08:56来源:《电力决策与舆情参考》作者:欧阳昌裕关键词:售电电价改革用电需求收藏点赞

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摘要:创新是实现电力工业科学发展的动力和源泉。在经济旧常态下,电力发展的主要任务是通过外延式扩大再生产方式来满足全国高速用电需求。进入经济新常态,全社会用电需求进入中速增长周期,电力发展的主要任务转换为通过内涵式即主要通过提高质量和科技含量来满足全国用电需求,提高发展质量和经济性。

电价机制改革是电力市场化改革的核心与关键环节,要加快形成主要由市场决定电价的机制改革。

一要加快建立实行独立透明的输配电价制度。以深圳市电网输配电价改革试点为开端,按照“准许成本加合理收益”方法测算制定独立、明晰的电网输配电价,分电压等级公布输配电价。

二要加快建立发电两部制上网电价机制。发电容量电价加快从政府核定过渡到通过电源公开市场招标竞争形成,电量电价主要通过发电商与售电公司(用户)竞争谈判或电力市场公开竞争形成;

三要加快建立售电价格市场竞争形成和与发电价格联动的机制;

四要建立电力系统辅助服务费用制度,建立电力交易服务平衡账户;

五要全面推行分时电价,促进智能电网发展,促进可再生能源发电大规模发展;

六要建立规范、透明的电价管理制度。

我国已经进入经济发展新常态、生态文明建设新阶段、能源生产和消费革命新时期,电力发展业已进入以绿色化、智能化为主要技术特征的新时代,主要特点表现为用电“增速换挡”、电力“结构升级”和发展“动力转换”,需要顺势而为,认识新常态,适应新常态,引导新常态,加快推进电力生产与消费革命。

正确认识经济新常态

自习近平总书记在2014年5月首次提出经济新常态以来,“新常态”已经成为中国最新、最高频的“热词”。

近年来,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,习总书记在2014年12月中央经济工作会议上高度概括为九个方面的变化,一是从消费需求看,模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流;二是从投资需求看,传统产业相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现;三是从出口和国际收支看,全球总需求不振,我国低成本比较优势也发生了转化,同时我国出口竞争优势依然存在,高水平引进来、大规模“走出去”正在同步发生;四是从生产能力和产业组织方式看,传统产业供给能力大幅超出需求,新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显,生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征;五是从生产要素相对优势看,人口老龄化日趋发展,农业富余劳动力减少,要素的规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步;六是从市场竞争特点看,从过去主要是数量扩张和价格竞争,正逐步转向质量型、差异化为主的竞争,统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求;七是从资源环境约束看,环境承载能力已经达到或接近上限,必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展新方式;八是从经济风险积累和化解看,各类隐性风险逐步显性化,风险总体可控,但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间;九是从资源配置模式和宏观调控方式看,全面刺激政策的边际效果明显递减,既要全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。

上述九个方面趋势性变化说明,我国经济发展已经进入新常态,其主要特点就正如习总书记出席2014年11月亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会开幕式并发表主旨演讲中所指出的三个方面:一是“速度变化”,即从高速增长转为中高速增长。经过30多年高速增长,中国经济体量已今非昔比,经济增速虽然放缓,实际增量依然可观。二是“结构优化”,即经济结构不断优化升级。经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。第三产业、消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众。三是“动力转换”,即从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济增长更趋平稳,增长动力更为多元。经济更多依赖国内消费需求拉动,避免依赖出口的外部风险。

原标题:独家|欧阳昌裕:经济新常态下的电力发展研究
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