陈宗法：突出“四个面向” 科学布局电力“十三五”-北极星售电网

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随着新一个五年计划的来临，电力改革也将开启一个新的篇章，如何突出“四个面向”？怎样科学布局“十三五”？接下来让我们跟随中国华电集团企管法律部主任陈宗法一起揭开“十三五”神秘的面纱。

问：火电发展是“十三五”电力规划中重要的一部分，有观点认为，如果按已发路条来确定“十三五”火电规模，则火电装机将明显大于实际需求。您是否这么看？在“十三五”期间，对于火电到底究竟应该怎样规划发展呢？

陈：“十三五”面临的政策市场环境与“十一五”、“十二五”相比，发生了很大的变化，因为出现了经济下滑，前些年电力装机又持续高速扩张，所以电力市场出现了普遍过剩，个别省份或局部地区出现了绝对过剩。过去在电力短缺的大背景下，可以大干快上，“建了再说”问题不大，那时实际完成数比规划可能要大得多。但是“十三五”就不一样了，“十三五”规划首先要面向市场，特别是新的电力体制改革之后，市场化程度会明显提升，电价要反映供求关系；第二，要面向绿色低碳转型，大力推进电源结构调整；第三，要面向未来；第四，要面向全球。我们现在的发展是为了服务将来，要有前瞻性，特别是火电机组目前是主力、基荷，将来有可能成为调峰备容机组。同时，下一步电力发展要有全球视野，通过“一带一路”和能源互联网以及投资、贸易等多种手段，我们也要走出去。归根结底，我们电力发展不能太“任性”，要走转型升级之路，否则会付出代价！

问：那么对于电力企业来说，转型升级主要应该从哪几方面开展呢？

陈：首先，是产业结构调整。2008年出现了煤电矛盾，煤价大幅上涨，发电企业出现巨额亏损。为了渡过难关，我们就走了转型发展之路，发展了一些非电产业，包括煤炭、铝业、煤化工、科技、金融、物流等等。但是“十三五”就不同了，主要还是应该突出电力主业，适当延伸产业链，走直接相关多元化和适度多元化之路。具体到发电企业，新的电力体制改革最大的特点是售电侧放开，所以发电集团除了发展发电主业之外，也要进入配售电领域，形成一个发售或发配售一体的产业链，这是“十三五”的一个特点。当然也可以适当发展一些金融、科技、环保、物流等产业。过去已经发展了大量的非电产业，有些亏损、前景不好的产业需要兼并重组，重塑产业链，有些前景不错的非电产业应该做好巩固提升。一句话，要有所为有所不为。

其次，就是调整电源结构。这方面要提高两个比重，一个是清洁能源，即风光电、核电、水电。另一个是火电方面，主要发展大型高效机组，还要进行超低排放改造。同时要对一些落后的产能进行关停，“十二五”期间主要是关停20万千瓦以下的火电机组，下一步可能要开始关停30万千瓦以下的火电机组，特别是低负荷地区，设备老化、煤耗比较高30万千瓦的机组。

现在正好处在一个能源转型大变革的环境下，火电出现了产能过剩的情况，发展受到了一些诟病，所以下一步，还是要控制火电发展的节奏。但是现在火电发展也出现了几个新特点：一是火电发展的速度总的来说是逐步减挡的，比如2003~2008年，五大发电集团火电平均新增装机速度达到20%以上，2009~2012年新增装机速度降到了14%~15%左右，现在保持在8%~9%，可以说已经下了两个台阶了，今后有望继续下降，新增装机速度保持在5%左右大概就可以了。

最后，是区域布局的调整。就国内来讲，下一步火电发展的空间越来越小，像长三角、珠三江、京津冀地区基本不让发展了，所以要强调布局的精准，不能像过去一样到处开发，拿到项目就上马。另一方面，国内市场愈发过剩，下一步就需要向境外发展了。

原标题：突出“四个面向” 科学布局“十三五” —专访中国华电集团企管法律部主任陈宗法

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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