新电改让电网获得“解脱” 售电牌照或偏向国资

上一轮电力改革，是在2002年。13年前，电力改革打破了原国家电力公司集发、输、配、售为一体，垂直运营、高度集中的格局。中国电力体制实现厂网分离，成立了国家电网、南方电网两家电网公司和国电集团、大唐集团等五大发电公司以及葛洲坝集团和水利水电建设总公司等四家辅业集团。

“上一轮电改缓解了经济快速发展中存在的电力短缺问题。”周大地在评价此轮电力改革时这样讲道，此次电改更强调系统优化，在调度优化的前提下，又要发挥市场积极作用，“市场的作用远远更重要”。

新电改方案指出，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。

“电改能作为深改第二号发布文件，已经看得出顶层的良苦用心，真正来看，电改的最大驱动力就是管住中间、放开两头，最大的方向就是市场化。”航禹太阳能执行董事丁文磊表示：“从这个角度看，这次电改做得很好，既体现了有管有放，也使改革能稳妥推进。”

“中间就是电网环节，将输配电价监管起来，而两端则多买多卖。”国家电网研究院副总工程师白建华接受记者采访时这样讲道。按照新电改要求，电网企业运营模式将有所改变和规范。电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费，确保电网企业稳定的收入来源和收益水平，规范电网企业投资和资产管理行为。

也就是说，“电网不用管电价了，处于旱涝保收状态。”周大地称，“我倒觉得在某种程度上是把电网解脱了。”

国家电网相关人士在电话中告诉记者，“还在研究新电改，更主要的是在等细则出台。”

平安证券电力设备新能源及环保分析师认为，电改有望释放巨大政策红利，利益相关方盈利模式变化将带来众多投资机会。电网的盈利将更多地通过输配电线路的通道费来盈利，这将有望加快国家电网建设跨区输送通道的步伐。

“电网之所以没有拆分，国家还是比较慎重的。”白建华表示，“因为没有人能够说出拆分之后有什么好处。目前来看，如果拆分效率反而低了，电网本身不可能多家建设，从一个垄断到多个垄断，如果协调，成本可能会更多。”

售电牌照或偏向国资

国社科院最新发布的《世界能源中国展望(2014—2015)》中称，“放开两头”就是指对于可竞争的发电和售电环节，培育多元化市场主体，逐步放开用户选择权，逐步消除地域间的贸易壁垒，构建符合国情、开放有序的全国电力市场体系，在电力市场平台上同时实现发电侧和售电侧竞争。这使得售电牌照瞬时广受业界关注。河北一电厂相关人士告诉记者，如果能争取到售电牌照，可以直接将电力输送给用户端。不过“竞争应该挺大”。“电力改革是为了提高效率，但具体还要看细则，现在的方案还比较原则。”白建华表示，“现在有的细则还存在争议，对于售电牌照，有说8个有说10个。应该是在10个左右。”

新电改明确，将多途径培育市场主体。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

如果算上国家电网和南方电网，就是6类企业参与到售电业务中。有分析认为，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。而发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位。

平安证券预测，深圳由于输配电价独立核算推进较早，有望获得国内第一张售电牌照。

周大地表示，发电行业虽然可以自由交易，在目前情况下，发电公司间的竞争可能比较激烈。“固定资本在那里，那么只有在发电成本上降低，这部分的竞争可能会很激烈，新电厂的竞争优势可能不及老电厂，其财务成本还相对比较高。”“电改不是为改革而改革，而是如何实现成本降低。”周大地坦言，“现在发电企业不是高盈利企业，电网更不是，比较而言都比较困难，关键看能否达到优化效率，因此大家不要期望值过高。”

多企业或从中受益

记者在采访中了解到，对于新电改方案带来的政策机遇，吸引了诸多相关企业关注。“目前国内产能严重过剩，竞争激烈，很多电气企业日子都不好过。”国内某大型电气集团内部人士对记者表示，新电改方案如能顺利出台，将加剧竞争，促进优胜劣汰。而作为拥有智能电网业务的该企业来说，新电改无疑是一大利好。因为新电改方案强调要“积极发展智能电网技术”。而且早前就有政策吹风要建超高压智能大电网，国内市场空间较大。“改革并不能一蹴而就，还需要一个长期的落实过程。”该人士同时表示，因此，该企业采取的发展战略是先“走出去”再回国。目前企业产品已经远销数十个国家。最终目的是借鉴英标或者欧标的国际化智能电网标准，将成功经验复制到国内市场。

浙商证券相关专家对记者表示，新电改破局，成为储能产业的政策“风口”之一。因为新电改方案明确提出要“积极发展融合先进储能技术”，表明政策高度重视储能产业的发展。短期来看，国内储能市场产业链将受益于“新电改”政策的出台，售电侧放开和分布式发电及微网建设提速有望推动国内储能产业化加速。