登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
摘要
行业协会固定价格协议认定、不景气卡特尔之适用、电力行业及相关企业《反垄断法》适用是山西电力价格垄断案涉及的三个关键法律问题,其研究将对今后同类案件查处和电力市场化改革提供重要借鉴。固定价格协议属《反垄断法》第十三条列举的五种禁止类垄断协议之一,可采用本身违法原则直接认定其违法并进行处罚。不景气卡特尔的适用要在综合考虑背景要件、效果要件和利益要件基拙上作出认定,严重限制相关市场竞争的协议不可适用除外,反之,则可免于处罚。电力行业应区分自然垄断业务和非自然垄断业务,对发电、售电非自然垄断环节要严格适用《反垄断法》,对具有自然垄断属性的输配电环节则需要通过政府监管进行规制。
(来源:电力法律人茶座 ID:dlflrcz 作者:常宇豪)
03
行业协会固定价格协议及其认定
垄断协议违法性认定中分析工具的选择
本身违法原则和合理分析原则是垄断协议违法性判定的两大基本原则。本身违法原则源于美国《谢尔曼法》第1条“任何人以契约、托拉斯形式或其他形式的联合、共谋、限制洲际或外国之间的贸易或商业是违法的”之规定,指对市场上某些限制竞争行为,不必考虑其具体情况和后果,只要行为存在即可直接认定其严重损害竞争,构成违法予以禁止。本身违法原则具有法律上的明确性。只要相应的行为符合法定条件即判定违法,便于增强市场主体预期,而且其适用简便,成本低廉。但由于本身违法原则的基础是假设推定,本身违法原则的合理基础是指被控的垄断行为在绝大多数情况下确定有害,而社会生活风云变幻,此起彼伏,适用简明标准的努力常常在其覆盖范围内与其适用规范的行为之间产生错位,因此,目前本身违法原则适用范围仅限于危害性比较明显的固定价格、市场划分、联合抵制等横向垄断协议。
合理分析原则是在本身违法原则适用基础上发展来的,指市场上某些被控违反竞争的垄断行为不被认为当然违法,而需要通过对企业或者经营者在商业或贸易领域的行为及其相关背景进行合理分析,以是否实质上损害有效竞争、损害整体经济、损害社会公共利益为违法标准的一项法律确认原则。它侧重于对某一限制竞争行为的价值判断,具有“衡平”性质,强调行为后果的考量。合理分析原则的确立,有利于反垄断法更好地适应复杂的经济状况,避免机械执法对正常经济活动可能造成的消极影响。但合理分析原则也存在一些固有缺陷,如过程复杂、成本高昂、具有不确定性等。鉴于两种分析工具各有优缺点,因此在反垄断执法和司法过程中,应将本身违法原则与合理分析原则有机结合,灵活运用。对于具有严重或明显反竞争性的垄断协议,不需要进行合理分析,直接推定其为排除、限制竞争的垄断协议,而予以禁止。而对于绝大多数的垄断协议,如果宣告其违法则应进行合理分析,以确定其是否具有排除、限制竞争的目的和效果。
在经济学上,价格是市场中最有效、最敏感的要素,是市场配置资源的信号。如果产品价格被固定,价格的激励功能就会丧失,竞争机制调整价格的作用则无法实现,不仅可以形成垄断高价,导致垄断利润,而且可能导致分配产品,控制市场供给。因此,西方国家在早期反垄断实践中即对固定价格行为采取了严厉态度。在1927年“特伦顿陶器公司案”中,美国联邦最高法院将固定价格看作是一种不能进行抗辩的、本身不合理的或者违法的限制,1958年的“北太平洋铁路公司案”将包括固定价格协议在内的四种垄断协议确认为适用本身违法原则。2000年4月,美国联邦贸易委员会与司法部共同颁布的《竞争者之间协作行为的反托拉斯指南》规定,“被判定为本身违法的协议,包括竞争者之间达成的固定价格或产量、操纵投标的协议、或者通过分配客户、供应商、地区或商业部门来分享或划分市场的协议”。国际经合组织(OECD)1998年将固定价格、限制产量、操纵投标、制定配额、分享市场(分配顾客、供应商、地域或商业网点)的竞争协议、具体行为或安排称为核心卡特尔。用“核心”一词是为了强调这类安排引起的害处。在1998年《国际经合组织理事会关注核心卡特尔而采取有效行动的建议书》将核心卡特尔确定为最严重的竞争违法行为,美国最高法院也将核心卡特尔称为“反托拉斯中最严重的罪行(suprem evil of antitrust)”。由于核心卡特尔的严重危害性,加之当代主流经济学家对核心卡特尔危害竞争的分析已经比较清楚,基本没有异议,规制中失误的可能性较小,这样就使对核心卡特尔的规制使用自身违法原则,重点在于证据,而不是再次经济分析,即使立法简单也能正确执法。
我国《反垄断法》没有明确本身违法原则和合理分析原则及其适用范围,但从法律条文的结构和意思表述中可以作出分析,《反垄断法》第十三条第(一)至(五),法律将其直接确定为禁止类垄断协议,亦即法定当然垄断协议,只要垄断协议达成并实施,反垄断执法机关可以依法直接判定其违法。同时,《反垄断法》第十五条的适用除外条款,允许涉案企业在规定的六种情形下申请该法第十三条、第十四条规定的七种违法行为的适用除外。如果涉案企业以第十五条规定情形提出适用除外申请,行政执法机关应对其申诉理由进行判定,以确定是否批准其适用除外。
在山西电力价格垄断案中,山西省电力行业协会和相关电力企业以第十五条第(五)项“不景气卡特尔”为由提出适用除外申请,但山西省价格反垄断机关在听证会上仅对垄断协议达成和实施的事实进行了证明,未对涉案企业提出的适用除外情形及理由进行回应。笔者认为,目前执法机关的回应存在缺憾,不能仅简单认定垄断协议的成立及实施事实,更应按照《反垄断法》、《反不正当竞争法》和《反价格垄断规定》的有关精神,充分经济分析工具就涉案企业达成的固定价格协议对相关市场竞争限制的严重程度和消费者的影响进行综合研判,以确定本案固定价格协议是否符合《反垄断法》第十五条第(五)项规定适用除外情形。
固定价格协议及其实施的认定
一般而言,价格垄断协议的认定标准包括三个方面:
一是参与方为具有竞争关系的多个经营者,即复数主体。“具有竞争关系”包括两层含义:(1)经营者具有独立性,隶属于同一集团或具有母子关系的企业不能作为固定价格协议的行为主体。(2)产品或服务具有同质性。只有生产、提供相同或相似商品(或服务)的经营者之间为了获取市场优势地位,才有可能形成有效竞争。产品或服务的同质性越强,经营者进行价格协商的成本越低,也越容易达成固定价格协议。同时,根据《反垄断法》第十六条规定,如果行业协会组织本行业的经营者从事固定价格行为,行业协会亦可成为固定价格协议的行为主体。
二是参与方通过意思联络达成固定价格协议。固定价格协议是核心卡特尔的重要形式,按照《现代经济词典》的解释,卡特尔是指生产同类产品的若干独立企业为垄断某一特定市场组成的联盟。因此,从广义上讲,卡特尔就是“明确合谋”的同义词,企业为了共同利益自愿结成卡特尔,通过固定价格、限制产量等形式形成垄断而获取更大利润。其行为主体的目的具有共同性,主观上具有故意性,行为具有一致性,通过意思联络达成固定价格之合意。
三是建立了保证垄断协议实施的拘束机制。经济学理论指出,成功串谋(垄断协议的经济学称呼)很难持久。因为几家企业串谋把价格抬上去之后,其中任何一家企业都会有动机稍稍降低价格,从而抢夺其他企业的客户而获得整个市场。因此,在约定串谋时必须同时建立内部惩罚机制,惩罚那些违反垄断协议打价格战的企业,从而使串谋能够长久。山西电力价格垄断案中,山西电力行业协会组织25个会员企业以座谈会形式,通过合谋达成了含有固定价格协议内容的《公约》,并建立了企业诚信档案、大用户违约档案等拘束机制,形式上符合上述认定标准,可以认定涉案协会组织相关企业达成了固定价格协议。
本案在垄断协议是否实施问题上执法机关与涉案协会、企业存在分歧。涉案协会及企业认为:“《公约》虽已签字但仍在修改中,并未正式印发生效,不应认为实施”。而执法机关提出:“《公约》没有正式印发并不影响垄断协议的达成,垄断协议的达成与实施不仅要看目的,更要看行动以及行动的后果。本案当事人按照约定的价格幅度进行了交易,有效实施了垄断协议”。
那么如何认定一份垄断协议是否实施呢?李常青等根据多年反垄断实践经验总结提出了垄断协议实施的七个标志:
转发了共同签署的垄断协议,明确要求下属单位落实;
向协议组织者报告执行和完成情况;
向协议组织者报告自律和自查情况;
按照垄断协议的约定惩戒条款接受了处罚;
派员参加了协议组织者牵头开展的自律检查;
举报其他经营者违反协议;
协议达成前后开展业务的价格有明显变化;销售商品或者提供服务的价格全部或者基本遵循了垄断协议的约定。
本案中,尽管含有固定价格协议内容的《公约》未正式印发生效,但相关企业已按约定有效实施了固定价格行为,致使2016年山西省第二批大用户直供电成交价格较第一批大幅度提高,且多数成交价格位于约定价格区间内,基本上遵循了约定价格幅度,符合上述第七类标准之特征,属于有效实施了固定价格协议行为。
文章来源 I《中国价格监管与反垄断》
2018年第6期
相关阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
《供电营业规则》(以下简称《规则》)是指导全国供电营业工作的基本制度,也是供用电领域应用范围最广、使用频率最高的规章之一。自1996年发布实施以来,在规范供电营业管理、保障供用电双方合法权益、促进供用电领域健康有序发展等方面发挥了重要作用。为更好适应电力体制改革、优化用电营商环境,国
2024年4月11日,内蒙古电力多边交易市场成功开展了首次绿色电力(绿电)结算,标志着该市场在推动绿色发展方面迈出了重要的一步。这一举措不仅有助于激发供需双方的潜力,全面助力绿色能源消纳,还进一步推动了内蒙古自治区的节能降碳目标实现,为打造绿色能源高地和推动高质量发展起到了积极作用。内
2月20日上午,国网湖南省电力有限公司(以下简称“湖南省电力公司”)董事长、总经理一行到湖南能源监管办专题汇报工作,湖南能源监管办班子成员、一级巡视员以及相关处室负责同志参加会议。会上,湖南省电力公司汇报了2023年公司电力保供、电网建设、能源转型、优质服务等方面的工作情况,以及应对近
大年初六,春节祥和的气氛正浓,在广东电力交易中心的电子大屏上,广东省内135家发电企业和201家用电企业的交易数据正在翻滚。7公里外的广东电网电力调度现货大厅里,控制中心运行策划部工作人员杨韵正争分夺秒地校核数据。“15日现货出清价格为0.384元/千瓦时。”广东电力交易中心工作人员邓珊说,电
云南能源监管办党组书记、监管专员郝瑞锋2023年,云南能源监管办深入学习贯彻党的二十大精神,扎实开展主题教育,严格落实“第一议题”制度,坚决走好“第一方阵”,坚定不移把“两个确立”真正转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉,履行“四个角色”,做好“三个服务”,全力助
共谱华中区域能源发展新篇章华中能源监管局党组书记、局长任育之推动华中区域能源高质量发展事关中部崛起和西部大开发,是区域能源工作者共同的责任。2024年,华中能源监管局将依法履行区域能源监管职责,凝聚区域合力,团结奋进,实干争先,共谱华中区域能源发展新篇章。“五个坚持”“五个服务”推动
开创华北区域能源监管新局面华北能源监管局党组书记、局长童光毅2023年,华北能源监管局深入学习贯彻党的二十大精神,扎实开展主题教育,工作成效显著。2024年,华北能源监管局将持续推进区域能源监管转型,保障能源安全,全面做好新形势下能源监管工作。健全机制促转型体系化推动监管工作2023年,华北
2023年,湖南能源监管办与地方政府有关部门密切配合,坚持“开门定规则、开放建市场”原则,组织广大电力市场主体共同保障湖南电力市场平稳运行。一是电力中长期市场稳中有进。各类交易合同电量1269亿千瓦时,同比增长5.8%,注册市场主体数量32082家,同比增长19.5%,全年共计199家发电企业、94家售电
北极星电力网获悉,1月28日,辽宁省2024年政府工作报告印发,涉及的电力能源重点内容整理如下:一、2023年工作回顾清洁能源强省建设加快推进,非化石能源装机占比达48.5%。深入推进15项重大工程,一批事关国家“五大安全”的高质量项目落地实施。华锦阿美精细化工、徐大堡核电1号机组、华晨宝马全新动
北极星售电网获悉,浙江省发展改革委浙江能源监管办省能源局发布关于印发《浙江省电力中长期交易规则(2023年修订版)》的通知,其中提出,市场成员包括各类发电企业、电网企业、售电公司、电力交易机构、电力调度机构、电力用户、储能企业等。参与市场交易的批发市场用户和零售用户两类电力用户,全电
一直以来,河北南部电网(以下简称“河北南网”)积极推动电力市场化改革,为河北省经济社会发展提供了坚强的电力支撑。河北南网电力现货市场作为河北南部地区电力市场化改革的重要组成,在保障电力供应、促进新能源消纳、加快产业结构优化升级、降低终端用能价格等方面发挥着重要作用。重要事件2023年
近日,湖北省市场监管局发布省市场监管局关于做好2024年度湖北区域碳市场电力行业碳排放计量工作的通知,通知提出,按照自愿参与、通力协同、有序管理的原则,全省22家大型统调火力发电企业建成碳计量子站并实现与总站的联通,300MW级以上火电机组烟气直测法碳计量装置覆盖率不低于70%。详情如下:省市场
湖北省市场监管局发布局关于做好2024年度湖北区域碳市场电力行业碳排放计量工作的通知,按照自愿参与、通力协同、有序管理的原则,全省22家大型统调火力发电企业建成碳计量子站并实现与总站的联通,300MW级以上火电机组烟气直测法碳计量装置覆盖率不低于70%。省市场监管局关于做好2024年度湖北区域碳市场
在“双碳”目标的推动下,光伏产业迎来了前所未有的发展机遇。1月26日,国家能源局正式发布2023年全国电力工业统计数据,截至12月底,光伏新增装机为216.88GW,同比大增148%,相当于2019-2022年国内新增装机量的总和,超出了所有人的预期。这一趋势不仅为光伏行业带来了巨大的市场潜力,也催生了对专业
随着《十四五发展规划》等政策的推进,各行业国产化进程迅猛发展。智慧电网作为新型能源体系建设的重要支撑,更是当仁不让;各设备公司全网匹配,要求做到全国产化。金升阳作为技术引领型企业积极响应政策,关注用户所需,依托产研实力,为电力行业各细分领域提供更可靠、更高效的一站式电源解决方案为
近日,长春联通携手国网长春供电公司、华为在吉林省电力5G+能源实验室开通全国首个电力行业5G-A3CC(三载波聚合)测试站点,成功完成5G-A3CC测试验证。3CC作为5G-A的关键技术,聚合三个不同频段的无线频谱资源,升级用户无线带宽。此次验证中,采用3.5GHz32TR200M+2.1GHz8TR40M的三载波聚合组网方案,
2024年3月,国家能源局12398能源监管热线(以下简称12398热线)共接收投诉举报457件,办结投诉举报530件(含往期结转)。现将有关情况通报如下:一、当月接收情况2024年3月,12398热线共接收投诉举报457件,同比下降28.44%、环比增长5.79%。其中:投诉383件,同比下降28.54%、环比下降4.73%;举报74件
3月份,规模以上工业增加值同比实际增长4.5%(增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率)。从环比看,3月份,规模以上工业增加值比上月下降0.08%。1—3月份,规模以上工业增加值同比增长6.1%。分三大门类看,3月份,采矿业增加值同比增长0.2%,制造业增长5.1%,电力、热力、燃气及水生产和供应业增长4.
·ABB与多所优质职业院校共同开发《智能供配电技术》教材正式出版·加强校企合作,深化产教融合,持续为电力行业培养复合型人才z在我国迈向能源强国、制造强国的过程中,数字技术和绿色低碳成为实现高质量发展的两大核心。推进绿色发展,离不开绿色产业和相关人才的支撑。因此,加快“双碳”人才队伍建
4月9日,中国电力设备管理协会在北京召开电力行业推动大规模设备更新改造工作座谈会。本次会议旨在贯彻中央财经委员会第四次会议关于推动大规模设备更新的重大决策精神,落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的部署安排,进一步推动电力行业开展新一轮大规模设备更新改造,
一张图带你看电气行业执业资格考试的各等级证书,看看你能考下来哪一个!一入电气深似海,从此休假是路人,加班加到心累,考证考到白头。1.电工证、安全员等:适合刚入行的,中专高中等学历、工地施工等人员考取,入门白送级证书。2.二级建造师:从业人数多且需求大,每年考试人数几百万人,各省考试难
电力行业证书种类繁多,为了帮助各位“电力人”详细了解,小编特别整理了以下内容,希望能够帮助到您~电力行业相关的证书主要包括以下几类:注册建造师证书:该证书涉及工程建设项目管理,对于晋升经理职位非常有帮助。注册造价师证书:该证书市场需求大,资深造价师是企业争抢的对象。注册监理师证书
2024年3月份,全国工业生产者出厂价格同比下降2.8%,环比下降0.1%;工业生产者购进价格同比下降3.5%,环比下降0.1%。一季度,工业生产者出厂价格比上年同期下降2.7%,工业生产者购进价格下降3.4%。一、3月份工业生产者价格同比变动情况工业生产者出厂价格中,生产资料价格下降3.5%,影响工业生产者出厂
电力交易的数据技术赛道有多宽?不同流派服务商的数据平台设计重点和发展规划是怎样的?当下市场环境和技术发展给我们带来的机遇和方向是哪些?他山之石可以攻玉,让我们一起看看国外成熟电力交易中的数据技术类公司的不同发展流派,从而在新质生产力的发展洪流中更好地规划自己。(来源:微信公众号“
电力交易的数据技术赛道有多宽?不同流派服务商的数据平台设计重点和发展规划是怎样的?当下市场环境和技术发展给我们带来的机遇和方向是哪些?(来源:微信公众号“兰木达电力现货”作者:温琬)他山之石可以攻玉,让我们一起看看国外成熟电力交易中的数据技术类公司的不同发展流派,从而在新质生产力
2024年2月份,全国工业生产者出厂价格同比下降2.7%,环比下降0.2%;工业生产者购进价格同比下降3.4%,环比下降0.2%。1—2月平均,工业生产者出厂价格比上年同期下降2.6%,工业生产者购进价格下降3.4%。一、2月份工业生产者价格同比变动情况工业生产者出厂价格中,生产资料价格下降3.4%,影响工业生产者
2月8日,国家发展改革委国家能源局发布关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知,通知指出,完善调峰市场交易机制。电力现货市场连续运行的地区,完善现货市场规则,适当放宽市场限价,引导实现调峰功能,调峰及顶峰、调峰容量等具有类似功能的市场不再运行。电力现货市场未连续运行的地区,原则上
2024年1月份,受国际大宗商品价格波动影响,全国工业生产者出厂价格同比下降2.5%,环比下降0.2%,降幅比上月分别收窄0.2和0.1个百分点;工业生产者购进价格同比下降3.4%,降幅收窄0.4个百分点,环比下降0.2%,降幅与上月相同。一、1月份工业生产者价格同比变动情况工业生产者出厂价格中,生产资料价格
2023年12月份,全国工业生产者出厂价格同比下降2.7%,环比下降0.3%;工业生产者购进价格同比下降3.8%,环比下降0.2%。2023年全年,工业生产者出厂价格比上年下降3.0%,工业生产者购进价格下降3.6%。【编者注:电力、热力生产和供应业价格2023年上涨1.2%】一、12月份工业生产者价格同比变动情况工业生产
10月17日,欧盟理事会就修正欧盟电力市场设计(electricitymarketdesign,也即EMD)提案达成一项协议(总体方案)。这将允许欧盟理事会主席国开始与欧洲议会进行谈判,以达成最终协议。2021年能源危机和2022年俄乌冲突的相继爆发,让欧洲能源价格,尤其是电力价格,持续上涨。这直接刺激了欧盟决定对现
输配电价监管体系建设与实施极富挑战性,不同国家在其法律法规和经济管理体制之下,确立了与之相适应的电力价格监管权以及监管信息披露规制政策。经梳理发现,美国、英国的立法机关负责通过能源法条,赋予执法部门电价监管权,同时执法部门负责搭建全面、细致的电价监督管理机制体系;美国和英国为保障
6月国际能源观察(来源:微信公众号“中能传媒研究院”作者:杨永明中能传媒能源安全新战略研究院)核心提示015月第3周和第4周,受可再生能源发电增加、电力需求下降等因素影响,欧洲各市场均出现了负电价或零电价。进入6月,欧洲几个电力市场价格在白天依旧多次跌至负价。截至目前,欧洲电力市场已有
当地时间5月29日,欧盟委员会发布2022年天然气和电力市场报告。根据报告,2022年8月和9月,欧洲市场天然气价格处于历史高位,第四季度短暂回落但仍处于价格高位。2022年,欧洲市场批发电价屡创历史新高,8月达到历史最高点。2022年,欧洲电力基准价平均为230欧元/兆瓦时,比2021年高出121%。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!