报告回顾|英国电价形成机制及可供中国电改借鉴的经验

4- 专家： 双边合约占了97%的市场份额，这种情况应该会存在信息不对称的问题?

4- 教授： 从售电公司的角度来讲的话，因为现货的价格波动很大，因此售电公司的大部分电量不会通过现货市场买，提前签订好合约就不会使自己暴露在风险当中。当初加州市场没有保证稳定价格的中长期合同，这与加州危机有一定的关系。

4- 专家： 怎么解决价格不透明的问题?中长期的价格信号是怎么体现出来的?售电公司在中长期市场如何报价?中长期市场和平衡市场之间的关系?

4- 教授： 还是根据成本定价，可以分为原料成本和规避风险的成本。如果煤价和燃料价格的波动很厉害，那么就要承担购买的金融产品(规避风险)的成本，最终的成本=煤价成本+风险规避价格+运行成本。那从售电公司的角度来考虑，怎么样才能设定一个比较好的价格?一个比较好的方法就是发售一体，这样售电商就能签订长达12个月甚至到18个月的长期合同。

4- 专家： 发售一体确实是一种解决办法，那能否用另外一种使得体现价格信号的方法?比如采用中长期合约的集中拍卖?

4- 教授： 这里需要考虑两个问题。一是这个交易品种的流动性问题，对于独立售电公司来讲，极有可能拿不到长期合同(大部分电量被发售一体的公司通过长期合同的形式签订了)，独立售电公司只能交易短期的交易合同，独立售电公司是否愿意参加这种交易是有待考量的。二是风险规避问题，这个品种在结果上还是没能为售电公司解决风险规避问题，因为售电公司既有可能竞标成功也有可能竞标失败。

5- 专家： 谈及英国关于社会稳定性的措施，这段英国改革的历史能不能提炼出这样的观点：电力市场的改革在一定阶段是有边界的，由于这个边界的存在，导致了改革是有一定成本的?

5- 教授： 确实是，如果改革一开始关停所有的煤工业，一些依靠煤工业的人员会面临下岗等问题，这有一定的社会稳定性风险，所以从政府的角度来讲，政府更加愿意成本慢慢地降下来。

6- 专家： CMA和Ofgem之间是怎么协调配合的?

6- 教授： CMA是更高级的监管机构，制定政策性的导向性，比如规定哪些东西需要监管。Ofgem则负责监管每天运行的情况。CMA和Ofgem是上下级之间的关系。

7- 专家： 最近出台了允许外资投资的文件，它和市场力的问题息息相关，英国关于市场力的问题怎么解决的呢?

7- 教授： 英国电改的初期，市场力也是很大的，85%的时间内最高价格是设定出来的，而非计算出来的。虽然整体份额可能不大，但是在出清算法中，决定市场价的那部分机组(往往是顶峰机组)可能会存在很大的市场力，可以做一定的拆分。

7- 专家： 强制拆分目前在是很困难的事情

7- 教授： 还有两个方法：1)政府管制手段，发执照，要求相关电厂的电价要跟煤价挂钩等;2)如果发电侧总是获益很多，就会逐渐吸引很多新进机组，稀释了份额。

7- 专家： 但是这个过程比较长。

7- 教授： 现在还有新的技术，需求侧管理，当年英国初期还没有需求侧管理，只能任凭电厂抬价，现在可以发展需求侧管理。

8- 专家： 英国电改的第一步是发电企业的私有化，而这在中国是行不通的。

8- 教授： 我曾把私有化作为我的建议的第一条，但是我的中国朋友建议我把它放到第四条(大笑)。其实英国的私有化是一个政治行为，国有企业不一定非要私有化，挪威瑞典新西兰等国仍保留了国有企业，只要它们的运作方式像私有企业一样即可。

9- 专家： 现在中国的很多发电企业、电网企业都是世界500强公司，将它们拆分后就不是500强了。

9- 教授： 政府没必要关心公用事业公司是否是500强，倒是应该希望那些具有高技术含量的公司榜上有名。当年的中央电力局(Central Electricity Generating Board, CEGB)是最大的电力公司，但也是最没效率的公司，所以现在被淘汰了。

10- 专家： 英国现在的零售市场中，6家发售一体的售电公司占据了绝大部分的市场份额，这是不是说明这是一个多寡头垄断的市场，竞争性很差?

10- 教授： 根据通用的测试市场竞争程度的方法，当一个市场中有5家规模差不多的成员时，就可以判断这是一个有竞争性的市场了。从HHI指数来看，当该指数在1000至2000之间时，也可以认为是一个竞争充分的市场，英国零售市场的HHI指数目前是1100。

11- 专家： 针对发电厂的合谋等滥用市场力的行为，英国监管机构采取了怎样的手段?

11- 教授： 监管机构发现设置批发市场价格(在统一出清的曲线交点附近)的总是那么几台机组，就强制要求发电集团进行拆分。不过发电集团也比较狡猾，卖掉的是边际成本较高的机组。有发电集团向监管机构提出要合并售电公司，监管机构同意了该请求，但条件是该发电集团必须进一步拆分。此后市场增多，市场竞争性增强。监管机构也会根据历史数据计算各机组的平均价格，异常高的报价会被监控到并面临检查和质询。对于经常网络受限的机组，监管机构会核定其申报电力的上限，从而避免造成加州电力危机的状况出现。

12- 专家： 对于发售一体的市场主体，在现货市场中，发电部门和售电部门应该分头报价还是联合报价?

12- 教授： 一般长期合同是发电部门和售电部门坐在一起签内部合同，但在现货市场上，分开报价即可，而且售电部门的交易员会繁忙很多。

13- 专家： 广东的电改之路每一步都是各方博弈的结果，走得漫长和艰辛，英国的电改是怎样推进的呢?

13- 教授： 我也发现了这个问题。英国的电改从零到建成Pool模式，只花了两年半。当时的发电集团是抵制改革的，于是他们被排除在制定电改进程和规则的会议之外，电改不管怎样还是发生了。中国的一个主要问题是政府的人力和监管能力不够，应当在这方面投入更多资源。

14- 专家： 如果政府希望通过降低电价来刺激工商业发展，那么万一电力紧缺，电改是否会中断?

14- 教授： 我一直认为目前是广东进行电改的好时机，因为供大于求，电价可以降低。但是我们需要理解，电价是有可能上升的，比如它反映了供需形势或燃料成本。电价上升的原因还可能是为了保护环境、降低排放而进行了新能源发电补贴或征收了碳税，但这些措施促使我们更多地使用清洁能源，对人类对社会是有好处的。(注：在今年3月Pollitt教授与能源局南方监管局的对话中，能源局领导明确表态广东电改不会倒退，相关链接：报告回顾|广东电力市场试点情况评价)

15- 专家： 从您提供的电价明细表中看，售电商收入占到了6%，这是一个比较大的数字，在竞争性如此好的市场中，怎么会有这么大的收益?

15- 教授： 6%的收入中包括了售电商为了规避电价波动风险、规避用户不交电费的风险、计量用电、发放账单等行为的成本，真正利润应该在1%左右。

16- 专家： 售电公司应如何为应对现货市场而做准备?

16- 教授： 1)可以建立一个比较准确的仿真模型分析售电商是否有违规行为或滥用市场力的行为。2)提供能量管理服务，提供能量管理设备。3)设计合适的售电套餐激励用户主动参与需求侧响应，避免在现货市场价格过高时用电。4)更新在批发市场的购电策略，确保能够规避电价波动的风险，并利用现货市场的价格波动和与用户签订的合同盈利。5)在规则制定过程中争取适当的选举权。(陈紫颖 华南理工大学电力学院硕士研究生;季天瑶 华南理工大学电力学院副教授;荆朝霞 华南理工大学电力学院教授)