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一个引人关注的问题是,广东不同地区的终端零售价格缺乏透明度。售电公司并不清楚他们的用户实际支付的最终价格是多少 67 。其原因是,终端价格仍然由南方电网负责。南方电网把广东分为六个主要的价格区域 68 (最开始是 71 个),同种类型的电力用户在不同区域需要支付的终端零售价差别较大。县级的终端电价也是不同的,特别是在珠三角地区和非珠三角地区之间,因为两类地区有不同的税和补贴。广东有 21个市、19 种电价。在不同的价格区域,终端电价中的输配价部分从 0.1 到 0.2 元/千瓦时不等。在终端电价的构成要素中,除了市场价差以外,还包括:发电指导价、上网电价、交叉补贴以及输配电价。
从改革的总体影响来看,垄断性的输配电价是一个重要方面。Pollitt et al. (2017)讨论过,在电力改革对终端价格的总体影响中,激励性监管是一个重要因素。2017 年1 月,国家发改委要求所有省公布单独的上网电价 70 。广东省发改委在 2017 年 11 月公布了它的价格,该价格将是 2017-2019 三年的固定名义价格 71 。2018 年 1 月,广东省发改委还宣布,为所有用户把输配电价降低 0.0233 元/千瓦时 72 。把这个降价幅度加上电力市场的价差-0.0645 元/千瓦时,意味着参与电力市场的所有用户的电价将下调0.0878 元/千瓦时(在支付零售成本之前),相当于 0.0141 美元/千瓦时或 2015 年工业电价的 10%(见表 1)。
在广东,有三个部门对电力行业实施监管 73 :第一个是广东省发改委的经济和信息化委员会的电力处,负责电力市场以及市场参与者的许可证;第二个是省发改委的价格处,负责计算输配电价;第三个是国家能源局南方监管局,承担某些监督管理职责。这三个部门都有负责任对电力市场的竞争环境进行监测,但是,他们之间的职责分工似乎不够明确。而且,关于中国的《反垄断法》(中国关于竞争的一般法)是否适用于电力行业这个问题,目前还存在法律上的争议 74 。应该有一个独立的监管机构,负责发放市场参与者许可、进行市场设计调整、确定上网电价以及监测竞争环境。这样一个独立机构的优势是能够整合管理资源和经验,并提高监管能力。Pollitt et al.(2017)讨论了独立监管机构在其他国家的重要性以及是否适用于中国。Li and Yu(2017)指出,对电力行业监察体系进行司法改革,将有助于推进中国的电改。为电力系统引入新的售电公司,已经产生了三个积极效果。第一个是改善了人们对于电力产品的本质的理解,电力用户现在对于价格和能源管理问题更加敏感。第二个是政府更加理解从行政定价走向市场定价的意义。第三个是售电公司为用户提供的服务质量要好于南方电网的服务质量。
在广东,电厂所有权的集中度很高。其中,最大的发电企业粤电集团拥有 35%的装机容量市场份额,第二大的企业拥有 20%的份额。粤电集团是中国华能集团(中国最大的 5 家发电企业之一)的持股公司 76 ,主要业务集中在南方电网地区。这不仅指总装机容量,也指发电量峰值。这说明,可能有必要让国有电厂之间实现资产交换,从而让他们在竞价过程中形成竞争。
广东当前的电力市场只覆盖了 20%的电力需求,占到了省内发电量的 30%,但对于燃煤电厂来说比例要高一些(可能 40%)。电力市场中的电的边际成本可能比实际发电的边际燃料成本要低一些,因为启动、关机和部分负荷都会带来成本。对于一个燃煤电厂来说,如果不能把电卖给电力市场,就可能需要减少发电量。如果这种情况会提高边际燃料成本(因为部分负荷的缘故),或要求一个电厂停机而另一个电厂开机(都是有成本的),那么报价最好比边际燃料成本低一些。
一个重要问题是,在一个部分放开的市场上,需求远大于供应。这种情况导致售电公司在报价时只是为他们要购买的最终电量报出很小的价差,其目的是降低市场价格(下文将解释这是为什么)。月度供应曲线和需求曲线实际上并不发生交叉,比如,图 9 就是 2017 年 2月和 3月的供给曲线图。
市场成交价是根据一个公式计算出来的。该公式计算的是拍卖过程中中标者的价差电费。(价差指的是报价与管制价格之差,而价差电费就是价差乘以购售电量。)这不同于其他国家里多数电力批发市场的统一价格(市场均衡价格)拍卖。广东电力市场交易价格的具体计算方法是:首先,计算出购电方报价和供电方报价分别相对于管制价格来说的理论节约量(即价差电费),也就是总消费者剩余的面积和总生产者剩余的面积);然后,使用这两个面积之和来计算出系统的价差电费 79 ;最后,按照对半(50-50)的比例将价差电费平均分配给所有购电方和所有供电方。购电方将得到双方剩余总面积的一半,供电方也将得到双方剩余总面积的一半。他们得到的价格都比管制价格低,每方的价差电费就等于系统价差电费的一半。各购电方将根据他们各自在购电方总价差电费中所占的份额进行分配,各发电企业的价差电费也将根据他们分别在供电方总价差电费中的相对比例进行分配。图 10 用一个例子详细解释了这个计算方法。
在图 A中,有 3 个售电公司(购电方)和 3个发电企业(供电方)在拍卖中中标。例如,发电企业中的最低报价是以-400 的相对价格供应 2 个单位的电量。市场出清价格应该是-200(供给曲线与固定交易量曲线的交叉点),而且所有售电公司都应该支付这个价格。
在图 B 中,总消费者剩余(300)用橙色表示,总生产者剩余(1750)用紫色表示。两者相加就是系统的价差电费(2050)。
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