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【综观全局】电改一帆风顺还是艰难险阻?

北极星售电网  来源:《能源评论》杂志  作者:郑新业  2016/12/13 16:16:23  我要投稿  

北极星售电网讯:在目前的电力体制改革文件和舆论导向中,一直强调要还原电力的商品属性,但必须认识到,电力不可能成为类似牛奶、汽车一样的普通商品。

其特殊性来源于多个方面:电力在现代社会已经成为了一种生活必需品,因此需要维持电力的普遍服务水平,维持交叉补贴,农村地区、偏远地区的人口也要能以合理的价格享受电力服务,这就会人为地造成市场扭曲;各省、各地区之间电价差别不能太大,否则有可能引起工业活动再转移,造成区域间国民经济发展进一步失衡;电力,尤其是火电,在生产过程中存在污染、碳排放等负外部性,必须依靠环境税等干预措施将这类成本进行内部化;电力虽然具有同质化属性,但其来源具有多样性,煤电、天然气发电、核电、清洁能源发电等等,每一类电源都涉及多种产业政策,比如新能源发电补贴,在电力市场建设过程中如何理顺这些产业政策,对政府来说是一个巨大的挑战。

因为电力的特殊性,电改文件中既强调要建立有效竞争的市场,同时包含了普遍服务、两个优先等很多行政计划性内容。虽然电改思路很清晰,即“管住中间、放开两头”,在能竞争的领域尽量竞争,不能竞争的领域实施有效监管,但是真正实施起来一定会遇到各种各样的问题与挑战,需要以系统性思维、全局性思维进行思考、规划应对与协调。

电改的真正目的是什么?

电改绝对不是全盘推翻重建,在改革过程中一定要想清楚传统电力系统的利与弊,有的放矢地推进改革,该保留的保留,该革除的革除。

本轮电改之前的电力系统并非没有可取之处,其最大的贡献在于,电力工业发展至今,我国的电力供给相对充分,且电价并不高。另外,通过在全国范围内统一调配资源,它有力地维持了交叉补贴、普遍服务,以及地区之间电价相对平衡等社会责任。

但凡事一定是利弊双生,此前的电力系统也存在着诸多缺陷。

第一,我国煤电占比一直居高不下,造成电力生产过程中污染严重、碳排放严重,即使依靠目前的技术可以实现零污染,碳排放问题至今没有解决。

第二,可再生能源没有发展起来,根据近期发布的《电力发展“十三五”规划(2016-2020年)》,截至2015年年底,风电、太阳能发电的合计装机容量达到了1.73亿千瓦,占全国发电装机容量的11.3%,但是发电量占比却只有4%左右,清洁能源消纳遭遇重大阻力。

第三,垄断带来了资产运作低效率、利益输送等问题,还会导致发电企业还是电网企业都有强烈的投资动机,因为投资可以增加资产,增加控制权力。

第四,目前的电网企业承担了部分政府部门职责,比如刚才提到的交叉补贴、普遍服务,这就导致电网独家卖电所收取的电费成了一笔糊涂账,让电网企业承受了巨大的舆论压力。

第五,政府握有电力基础设施的投资审批权、定价权,会不可避免地导致管制俘虏问题,因为利益驱动,电力企业有动力通过各种手段去游说监管者、影响监管者。

正是因为这些缺陷的存在,才有了新一轮电改,政府提出要在保留原有电力系统优点的前提下,通过建立多买—多卖的电力市场,实现电力资源的进一步优化配置。

不过,“管住中间、放开两头”只是手段,通过这次电改,政府最想达到的目的主要有两个。

在当前的发电侧,高效率火电机组与低效率火电机组的利用小时数差别不大,在部分地区甚至存在倒挂现象,低效机组出力多于高效机组。多买—多卖电力市场一旦建立起来,可以通过市场力量重新调配发电资源,让高效机组多发满发,低效机组少发或不发,慢慢将其剔除出市场,与此同时,增加可再生能源发电消纳量。在这个过程当中,压缩了煤耗较高的火电机组出力,同样的电力需求下煤炭需求减少,可以带来一系列的改革红利,而且是本轮电改所能实现的最大红利:煤炭开采量减少可以降低煤炭事故率、运煤量减少可以节约运输通道,发电环节可以减少环境污染与碳排放。

第二个核心目标是对具有垄断性质的电网企业进行有效监管,挤出目前电网企业资产中的“水分”,削减无效资产,提高电网运营效率。这其中,核定输配电价只是第一步,今后对电网的监审会越来越严。

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