【观局】中国电力市场：从寡头格局到市场化改革

摘要：面对生态文明建设和应对气候变化新目标，保障国家能源安全，促进电力行业提质增效，新一轮电力体制改革已经拉开序幕，以“监管中间，放开两头”为主，改革的核心依然是电价改革，新一轮电改有利于统一开放、竞争有序的电力市场体系建设，促进能源结构调整和新能源行业的发展。

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2016年11月27日，北京理工大学能源与环境政策研究中心与科学出版社在北京联合主办2016年度“《中国能源报告》系列报告出版10周年研讨会暨《中国能源报告（2016）：能源市场研究》”发布会，对外发布《中国能源报告（2016）：能源市场研究》。该系列报告是由长江学者、国家杰出青年科学基金获得者魏一鸣教授领导的研究团队在长期深入研究基础上形成的，自2006年以来，每两年出版一卷。《中国能源报告》已出版了六卷，获得了国内外能源经济与管理研究专家学者、政府相关管理部门和能源企业的广泛赞誉。

本次发布会，北京理工大学能源与环境政策研究中心特别邀请了国家发改委能源研究所所长戴彦德研究员、中石油经济技术研究院原副院长刘克雨研究员、国家电网能源研究院副院长蒋莉萍研究员做大会主旨报告，并对报告及相关能源问题做了评论。北京理工大学纪委书记杨志宏、科学出版社彭斌总经理为会议致辞。会议由北京理工大学能源与环境政策研究中心主任魏一鸣教授主持。新华网等30家媒体代表及100余名专家学者参加了发布会。

《中国能源报告（2016）：能源市场研究》作为《中国能源报告》系列研究报告的第六卷，是北京理工大学能源与环境政策研究中心团队成员对“近年来中国能源市场相关重大问题”在长期研究基础上形成的总结。面对新的宏观经济环境，中国进一步需要改变过去传统的粗放式、高能耗的发展方式，实现产业结构低碳化转型。基于此，本报告从能源经济的视角入手，总结并提炼国际和中国能源市场的发展特点，从时间和空间的维度研究中国能源市场，梳理能源市场化演进的历程和发展。针对能源市场基本特征、能源市场监管、能源市场准入、能源市场化改革面临的机遇和挑战等重要问题开展了系统研究，同时也探讨了新能源汽车、清洁能源投资、能源市场“互联网＋”等新特点和新问题。

展望未来，在新常态背景下，为进一步促进能源市场化发展，中国政府制定了一系列措施，推动新一轮改革。针对煤炭行业产能过剩，以供给侧结构性改革为切入点，严格控制增量、淘汰落后产能，逐步消化过剩产能；电力市场新一轮的改革已经拉开帷幕，以“监管中间，放开两头”为主，改革的核心依然是电价改革，新一轮电改将利于统一开放、竞争有序的市场体系建设，促进能源结构调整和新能源产业的发展；同时新能源和可再生能源的发展，也将提高能源效率，优化能源供应格局，推动能源革命纵深发展；《报告》认为供给测结构性改革可从四个方面影响能源市场，能源市场的新特点可以归纳为“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。期望本报告的出版，能使中国能源市场的相关问题得到国内外学术界和政府相关部门更多的重视，并为未来能源市场的建设提供政策支持和决策依据。

能源市场供给以煤炭为主，市场化改革需稳步推进

根据市场划分标准，市场要素包括市场主体（即市场的生产者和消费者）、市场客体（用以交换的对象）和市场行为。《中国能源报告（2016）：能源市场研究》从不同的能源品种入手，对能源市场中供给者和消费者的行为及其特点进行讨论。《中国能源报告（2016）：能源市场研究》认为：中国的能源市场供给仍然以煤为主，近年来，清洁能源比例不断上升，能源消费结构不断优化。同时各种能源的准入门槛、市场集中度及定价情况都不尽相同。在消费环节中，工业的能源消费量最大，占总社会总能耗的70%左右。能耗量排名第二位的是生活能耗，近年来居民整体的能耗结构发生变化，城乡之间的消费结构差异也愈加明显。紧随其后的是交通运输、仓储和邮政业，该行业的能耗增长高于同时期的社会总能耗。

同时，本《报告》对主要能源的成本核算和定价机制的历史沿革进行系统的梳理，提出在能源成本核算方面的不足之处，也为能源的成本核算和定价指出改革方向。能源行业受到政府的宏观调控范围较广，能源企业的市场化改革需要稳步推进。为了中国能源市场平稳健康发展，政府的定位需要进一步明晰和优化，政府和市场之间的关系也应进一步理顺和优化。

宏观经济的新特点对能源市场产生深远影响

随着中国进入世界中等偏上水平国家行列，特别是全球经济遭遇次贷危机冲击后，中国的宏观经济表现出一些新特点。在当前新的宏观经济形势下，为了改变传统的粗放式、高能耗的经济发展方式，确保经济持续平稳健康发展，中国政府制定了一系列宏观经济政策，这些宏观政策也在对能源市场产生重要影响。

中国经济再平衡背景下，能源需求总量增速放缓、结构加速转型，能源效率提升、能源消费结构呈现低碳化和清洁化趋势。产业结构转型要求严控高碳行业增长，重视能源效率提升。《中国能源报告（2016）：能源市场研究》就宏观政策各个方面对能源市场的影响进行较深入探讨。本《报告》采用计量经济学模型对人民币汇率变化如何影响中国石油进出口进行了定量分析，发现石油净出口额对汇率变动非常敏感。利率作为货币政策工具对能源价格形成冲击，主要影响可再生能源的投资和中国企业海外投资。因此，应充分利用利率杠杆，促进能源市场发展。财税政策可以有效支持能源市场发展。对于资源税，应采取“小步走”的渐进式方案。可再生能源在建筑领域得到推广，发展新能源汽车产业日益受到重视。当前，产能过剩是供给侧结构性改革的重要原因，供给侧结构性改革重点是提高供给质量和全要素生产率。本《报告》认为供给侧结构性改革可能从四个方面影响能源市场，能源市场的新特点可归纳为“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

能源市场风险积聚，防范风险是第一要务

建立稳定、健康的能源市场已经逐渐成为世界各国经济社会发展必不可少的部分。能源市场并不是一个独立的个体，而是会受到消费者行为、金融市场和政府政策的共同影响。因此，能源市场的风险防范对于政府政策制定、企业生产者设定目标和投资者规划策略尤为重要。本《报告》主要从影响整体能源市场的三大类因素入手：首先分析宏观经济波动对能源市场的传导机制，并且从供给和需求的角度分析能源市场面临的不同风险；其次关注全球资本市场危机对能源市场的短期溢出效应，进而又影响到能源供需的风险；此外，由于各国能源政策变革，可能会对不同类型能源产品供需、价格造成冲击。因此，《中国能源报告2016：能源市场研究》的作者吕鑫认为：我国应加大宏观、能源产业调控，保证能源行业健康有序发展，传统能源企业应继续布局新能源产业，整合传统能源与新能源业务。