关于组建市电力市场委员会的这件事 你怎么看？

近期全国各地电力交易中心陆续揭牌，成立市场管理委员会将是后期推进交易中心组建的重点工作。笔者整理相关资料，参考国家能源局有关部门负责人在广东成立市场管理委员会的记者问答，表达关于市场管理委员会组建的思考。

来源：微信公众号  电改那些事儿 （ID：）作者： 小梁（HN )

建立市场管理委员会，是借鉴了国外成熟电力市场的经验做法。美国PJM市场运营机构（PJM-OI）设立了各类委员会，以及时发现和研究各类问题，并形成相应的咨询报告，供董事会参考，使市场监督更到位，以避免大的失误，同时保证系统运营的公正性及维护系统运营的独立性。

根据《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)和电力体制改革配套文件精神，成立市场管理委员会是完成电力交易机构组建和规范运行工作的必然要求，市场管理委员会作为体现市场主体各方意愿的自治性协商议事机构，将维护市场公平、公正、公开，保障市场主体合法权益。

主要职责：根据《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，电力市场管理委员会主要职责包括：一是研究讨论交易机构组建方案和章程；二是研究提出电力市场建设建议，参与起草（修订）、研究讨论电力市场运营规则及相关实施细则；三是研究推荐交易机构高级管理人员；四是组织召开相关会议，研究讨论涉及市场主体利益的重要事项，听取市场主体诉求，提出合理意见建议；五是监督电力市场运营情况和交易规则执行情况，并及时向有关部门、监管机构和电力交易中心反映；六是根据工作需要，由政府部门和市场主体授权履行其他职责。

类别代表：根据《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，市场管理委员会主要由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等市场主体按类别选派代表组成。根据上述市场主体意愿，可以选派相关领域专家学者、专业机构作为第三方代表参加市场管理委员会。

当前国内市场管理委员会制度还处于探索阶段，需要各地通过实践不断完善，充分发挥好协调议事功能。一是在市场管理委员会组成类别和代表人选方面，需要完善类别构成，逐步实现由各类别市场主体以适当形式民主推选市场管理委员会成员。二是在议事制度建设方面，要建立合理的议事规则，实行按市场主体类别投票表决制度，避免一言堂和“被代表”。三是在市场管理委员会议事能力建设方面，要设立一些必要的专业性工作小组和专家委员会，提高市场管理委员会议事能力。

争议：对于第三方机构是否作为类别代表参与市场管理委员会也引发了一系列的争论，笔者认为由相关领域专家学者、专业机构作为第三方代表参与市场管理委员会组建是必要的。首先电力市场行为归根到底仍然是电力市场理论与实践结合的产物，市场主体作为市场的参与者，其市场行为可看作是对理论的践行，而第三方代表能从专业角度提供理论支撑，同时根据实践反馈的结果不断的完善理论，达到理论和实践相互促进的效果，有利于市场持续良好的发展。至于有人担心第三方机构可能导致利益输送，最终左右市场的公平性。笔者认为以“恶”定性事物的方法显得缺乏全面性、客观性，当对主体的作为提出过多的限制时，可能导致主体无法作为（事物都有两面性，需判断是利大于弊还是弊大于利）。而第三方机构的团队性质也可以从实践方法上有效的避免这种担忧。另作为市场主体的电网公司、发电企业、售电公司、电力用户4个类别总数为偶数，从议事机制上看引入独立的第三方代表也体现了电力市场的公平、公正、公开。

市场管理委员会全体会议是（以下简称“全体会议”）是市场管理委员会的主要议事方式，会议决议原则上经市场管理委员会全体成员协商一致后形成。会议决议若无法达成一致，实行按市场主体类别投票表决等合理议事机制，另对重大议题须按照市场主题类别投票表决。

主体类别投票：举例来说国网公司、发电企业、售电公司、电力用户、第三方代表5个类别中，每个类别授予1张类别票；当某类别席位代表半数以上同意议题的，该类别票为同意，反之不同意。

市场管理委员会议题通过以下几种方式产生：一是市场管理委员会主任认为必要的；二是市场管理委员会成员联名提议的；三是电力交易中心根据运营需要提出建议的；四是市场管理委员会专业工作组建议的；五是市场管理委员会专家委员会建议的；六是市场管理委员会成员以外的市场注册成员可通过电子邮件、面谈等方式提出申请，经相关专业工作组研究论证后建议的。

市场管理委员会会议原则上应达到三分之二以上的成员出席方可举行。对于涉及交易机构章程和运营规则等重大议题，应由全体成员出席，并邀请政府部门和能源监管机构派员参加会议。

涉及电力交易机构章程和交易规则等重大事项的决议，由电力交易机构报政府相关部门和能源监管机构批准后执行。其他事项，经市场管理委员会表决通过的，由电力交易机构报政府相关部门和能源监管机构备案后执行。

否决权：《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》规定，国家能源局及其派出机构和政府有关部门可以派员参加市场管理委员会有关会议，对市场管理委员会审议结果可以行使否决权。行使否决权是履行电力市场监管职能的需要。一是行使否决权有明确的依据。只有当市场管理委员会的审议结果违反了国家法律法规、部门规章和有关规范性文件，或损害了市场公平和社会公共利益时，才能行使否决权。二是行使否决权有严格的程序。行使否决权应经过相应的法定程序，以正式的书面文件提出否决的事项及依据。

非成员的市场主体如何反映诉求：对于在电力交易中心注册的市场主体，它虽然不是市场管理委员会成员，但可以通过多种途径参与市场管理委员会，表达其诉求：一是参与推选所在类别的市场管理委员会成员代表，选择具有广泛代表性、能够合理反映所在类别诉求、具有履职能力的合格代表。二是通过电子邮件、面谈等方式向市场管理委员会成员或各专业工作组提出意见建议，形成议题后，提交市场管理委员会审议。

延伸阅读：

广东电力市场交易规则的前世今生（一）