电-碳市场协同发展仍有不少门槛要迈过

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电力市场和碳市场的归口主管部门、运行范围、市场主体均不相同，两个市场的政策体系、交易规则等暂未实现有效衔接。如何促进两个市场的协同联动，实现1+1大于2的目标，仍有不少挑战。

国网湖北省电力有限公司与湖北宏泰集团近日签署《电-碳市场协同发展合作框架协议》（简称《协议》），这标志着电力市场和碳交易市场协同发展迈出了关键一步。

采访中，多位业内人士认为，现阶段全国碳交易市场已全面运行，在电力市场与碳市场运行相对独立的情况下，要促进两个市场间的协同联动，实现1+1大于2的目标，仍有不少门槛要迈过。

具备独特优势

去年，湖北碳交易中心的配额现货和配额远期产品成交3.55亿吨，占全国总成交量的41.68%；交易金额83.9亿元，占全国交易总额的53.32%。记者了解到，湖北宏泰集团旗下中碳登公司和湖北碳交中心是全国碳排放权交易试点、全国碳排放权注册登记结算系统的牵头建设运维单位，在推进减污降碳上具有明显的区位优势。

“作为碳交易市场的‘枢纽’，湖北碳交易中心具备打造电-碳市场协同高地的多重优势。”湖北电力交易中心市场部副主任霍伟强接受记者采访时表示，全国碳交易中心的系统平台注册登记地、结算地均设在湖北，“一头一尾”给了湖北更多得天独厚的优势，方便沟通交流，也便于推进电-碳市场协同发展。

中央财经大学绿色金融国际研究院能源金融研究中心主任孙李平接受记者采访时表示，我国电力行业每年的碳排放量约40亿吨，全国碳市场首批纳入的电力企业的年排放量大约为30亿吨，电-碳市场协同发展具有良好的基础。湖北电网电-碳协同的举措是“双碳”背景下，通过发挥市场基础性作用，设计具有良好效能和效率的交易规则，推进电力行业清洁低碳发展和节能减排的重要探索，体现了超前部署、先行先试的工作思路。

“电力市场和碳市场之间，存在改革方向高度一致、改革领域交错重叠、改革措施相互影响的特点。”孙李平表示，2017年以后，国家发改委能源所、全球能源互联网合作发展组织等先后提出了电碳协同推进市场化改革的构想，其核心是将电能和碳排放权组合形成电-碳产品，产品价格由电能价格与碳排放价格共同构成，并将原有电力市场和碳市场的管理机构、参与主体、交易产品、市场机制等要素进行深度融合。在理想状态下，电-碳市场协同发展具有节约交易成本、促进节能减排、加快低碳转型等优势。

清华大学社科学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江对记者表示，度电5分钱的绿色电力消费证书以其减排量计算，折算成二氧化碳的价格大约每吨68元左右，与当前碳市场的价格大体相当，电-碳市场合一是完全可以实现的。

协同发展面临多重考验

不过，采访中，记者发现，电-碳市场协同发展还面临多重难题。一方面，电力市场和碳市场归口于不同的主管部门，现阶段两个市场的政策体系、交易规则等均没有协同和有效衔接。另一方面，电力市场和碳市场的运行范围和市场主体也不相同，电力市场涵盖了国民经济一、二、三产业的全部电力用户，而碳市场仅有一部分行业纳入到市场交易，其他高耗能企业及工商业用户尚未纳入市场。

霍伟强坦言，目前两个市场在风、光等可再生能源消纳方面均有一定重叠。在碳市场上，可再生能源电力的绿色价值尚未得到体现，更没有得到碳市场管理的相关部门认可。“电力市场与碳市场缺乏协同、缺乏耦合，互不承认。”

有观点认为，正是因为绿电环境价值难以体现，社会缺乏使用绿电的动力，这反映出在相关的政策顶层设计上仍有待完善，需要从政策角度加强使用绿色电力的约束。此外，政策激励才刚刚起步，远未达到激励企业主动使用绿电的目标。

在孙李平看来，电力市场化改革仍在推进过程中，电力现货市场仍未全面推开，不同层次的电力市场以及电力能量市场与电力辅助服务市场的衔接关系尚待理顺，电价的形成机制也在改革探索中，相关规则还都没有最终固定下来，电-碳市场协同发展的步调存在差异。此外，在不同时期建立了多个在功能和范围上存在一定程度重合的市场，如碳排放权市场、用能权市场、绿证市场等，多个市场整合的技术路径和时间表需要做大量的基础研究。

整合两个异质市场

“因为有优势，我们计划先行先试、积累经验。目前，湖北电力交易部门和碳交易部门计划先行试点，为购买绿电的用户颁发绿电消费凭证，拥有消费凭证相当于得到了两个市场的认可，也就是说证书的公信力、含金量、环境价值得到湖北省层面的官方‘背书’，也初步具备了在全国范围内乃至后续在国际市场作为参考佐证的价值。”霍伟强向记者透露，“试点绿电交易是我们合作的第一步，后续还将在碳排放量扣减的可行性探索、研究等方面深化合作，共促湖北能源转型和‘双碳’目标落地。”

“下一步，迫切需要开展绿电交易的试点，相关部门正在筹划，对湖北省内有绿电需求的企业摸底，依托目前的交易规则，制定绿电交易方案，开发新的绿电交易品种。初步了解到，湖北省内有多家企业有兴趣购买绿电，今年绿电需求非常迫切。”霍伟强介绍，“我们研究的目的是促成两个市场互信、互认、互通，实现电力市场与碳市场的耦合，全面激发市场活力。”

“《协议》并未明确具体的市场设计方案，所以国网湖北省电力有限公司和中碳登、湖北碳排放权交易中心在多大程度上能够尽快完善交易规则、促进发电企业与用电企业积极参与电-碳协同发展，是一个值得关注的问题。”孙李平认为，在电-碳协同市场设计上，电力市场要比碳市场更复杂。例如，排放权交易一般跟着履约周期走，电力市场的交易频率要高得多，交易方式也更多变。再比如，电力市场物理结算和金融结算的二分，是否会对排放权的交割结算产生影响，也需要进一步研究。此外，还有各种场景下的数学模拟。总之，把两个异质市场整合起来，设计出能兼容不同目标的交易规则，是一个非常大的考验。

在业内人士看来，碳价格要运行在合理区间，才能起到调控优化电力市场的作用，过高或过低均不利于电力市场的平稳低碳转型。所以，市场如何发现一个合理的价格，对推动实现电-碳市场协同发展具有非常重大的意义。