“两会”声音｜能源价格机制相关观点

2022年3月5日，十三届全国人大五次会议在京开幕。本文主要摘录了今年“两会”中与能源价格机制相关的观点，以供参考。

（来源：微信公众号“电价研究前沿” 作者：叶颖津、叶楠等）

一、上网电价方面

（一）煤电上网电价

全国政协常委，第十三届全国政协经济委员会副主任曹培玺：（1）巩固煤电上网电价市场化改革成果，确保市场交易放开规模与价格浮动范围执行到位；（2）提高法治化水平，依法规范市场价格秩序，进一步完善能源安全和应急制度，通过强化环保约束和碳排放管理促进煤电优化发展；（3）加大政策调控力度，出台煤炭交易限价措施，将煤价调控至合理区间。

全国政协委员，中国华能集团有限公司董事长、中国工程院院士舒印彪：（1）建立以5年或10年为周期的煤电长协机制，确保煤炭、电力行业均有合理稳定的利润水平；（2）加速形成合理的电价机制，实现各能源品种之间利润的公平分配；（3）在国家层面加快研究煤电机组延寿政策，出台机组寿命评价和延寿运行管理办法，推动低排放、高效率煤电机组到期继续发挥存量价值。

全国人大代表，江苏天工国际董事长朱小坤：（1）国家应严控电煤价格，细化电煤企业的内部成本管理，以电煤价格管控降低电价，帮助企业降低生产成本；（2）结合价格体系，可以参照、对比世界一些发达国家在能源管理、定价标准和为企业减负方面的一些做法，最大程度减轻企业经营负担，为中小企业特别是制造企业保驾护航。

全国政协委员，中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东：（1）加强中长期合同监管，强化三方履约兑现，提高合同约束力；（2）完善煤炭市场监测及预警机制，加强煤炭市场动态监测和分析研判，健全煤炭价格异常波动预警机制与响应机制；（3）建立煤炭应急保障储备体系，统筹政府、企业、社会储备资源，扩大储备规模，提高煤炭供给体系弹性。

全国人大代表，海螺集团董事长王诚：（1）差异化实施电价加价政策，积极指导推进错峰生产，给予配套协同处置企业一定电价补贴；（2）对能耗缺口大的地区继续开展常态化的错峰生产，减少煤炭需求，增加煤炭供给，推动煤价回落，缓解电力企业以及下游用电企业的经营压力；（3）各地电价上调标准尽可能趋同，避免不公平竞争。

（二）光伏上网电价

全国人大代表，阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤：（1）对于发电侧配置储能的项目，将储能成本纳入光伏电站保障性收购价格的成本核算中；（2）电网侧储能应参照成本加合理收益的办法核定调峰、调频服务价格和利用率，尽快建立光伏电站储能系统价格机制；（3）按照《可再生能源法》，根据光伏电站当期成本和合理收益厘定新建项目上网电价，建立“成本+适当收益”的定价模式，与各地煤电价格脱钩；（4）光伏电站所发电量全额保障性收购，合理利用小时数内电量，上网电价执行保障性收购价格，并确保当期发电价格20年不变，超过合理利用小时数的电量可参与市场交易，由市场机制形成价格。

（三）风电上网电价

全国政协委员，中国海洋石油集团有限公司中海油服经理郝振山：鼓励企业采用“自发自用、余电上网”模式，保障海上风电优先消纳，鼓励地方政府提供优惠电价促进该模式健康有序发展。

全国人大代表，中国海洋石油集团有限公司中海化学富岛公司化肥二部副总经理刘平：制定专门针对海上分散式风电的政策法规和管理办法，明确海上分散式风电的核准审批文件以及对发展分散式风电的各项补贴优惠措施。

（四）生物质发电上网电价

全国人大代表，哈尔滨九洲集团董事长李寅：应尽快解决生物质发电项目补贴拖欠问题，优先保障生物质热电联产企业的发电补贴资金及时到位、给予生物质热电联产项目专项财政支持等。

全国人大代表，崇左东亚糖业有限公司工会主席林文雄：（1）中央及各地政府要高度重视，在补贴资金兑现、补贴周期延长等方面予以通盘考量，尤其是针对当前大部份生物质发电企业经营困难的困境，国家要进行统筹协调，及时拨付补贴资金，支持企业渡过难关，发挥其助力全面乡村振兴、支持“双碳”目标达成的既定作用；（2）结合国家能源发展战略，综合论证对生物质发电企业补贴电价在15年补贴期限结束后再适当延长补贴年限，继续对响应国家号召积极投身生物质发电项目建设的企业给予奖励支持；（3）如延长补贴年限政策无法落实，建议价格部门保留生物质发电原有电价，各省（自治区、直辖市）通过疏导电价矛盾，支持生物质发电项目与建设单位实现软着陆。

二、输配电价方面

全国政协委员，国家电网有限公司副总经济师兼华中分部主任陈修言：加快健全完善能源电力价格形成机制和辅助服务成本疏导机制，进一步理顺输配电价，由全社会共担能源清洁低碳转型和绿色发展的责任挑战。

全国政协委员，辽宁省政协副主席、省工商联主席赵延庆：将新能源有关电网工程投资列为政策性投资，全额纳入输配电价核定（不考虑输送电量和投资效率），保障电网投资能力和电力行业可持续发展。

全国政协常委，黑龙江省人大常委会副主任谷振春：（1）建立国家层面的电力普遍服务基金，探索利用电力普遍服务机制筹集资金，解决新能源消纳、电价交叉补贴等能源电力改革发展面临的突出问题；（2）核定输配电价时支持电网企业内部帮扶。

全国人大代表，国网冀北电力唐山供电公司二次检修中心四级职员兼二次运检一班副班长李征：加快健全完善能源电力价格形成机制和辅助服务成本疏导机制，进一步理顺输配电价。

三、新型储能价格方面

全国政协委员，中国华能集团有限公司董事长、中国工程院院士舒印彪：加强规划统筹，探索建立容量补偿机制，完善储能投资回报机制，加快关键技术创新突破。

全国人大代表，国家电网有限公司东北分部党委书记、副主任石玉东：（1）加快完善储能参与市场机制设计，深入研究储能参与电力调峰、调频、备用等辅助服务市场的市场主体定位、价格形成机制和交易模式；（2）通过建立市场机制，创新开展储能调峰辅助服务，参与新能源消纳市场化交易，进一步完善储能运行商业模式。

全国人大代表，江西省工商联第十一届执行委员会副主席陈康平：在加快建设各类电力市场的基础上，研究编制新型储能参与电力市场交易指南，明确新型储能参与中长期交易市场、现货市场、辅助服务市场的交易机制、价格形成机制、技术标准等。

全国政协委员，宁德时代董事长曾毓群：破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，参照抽水蓄能建立适用新型储能特点的容量电价政策，形成稳定合理的收益空间，构建公平竞争的市场发展环境，促进各类储能的健康发展。

全国政协委员，新疆金风科技股份有限公司董事长武钢：明确已配置的电源侧储能独立储能地位，给予储能明确电价，使其按照电网的调度运行，提升储能经济价值，实现新能源与储能和谐发展。

全国政协常委，正泰集团股份有限公司董事长南存辉：建立储能等灵活性资源市场化交易机制和价格形成机制，鼓励储能直接参与市场交易，通过市场机制实现盈利，激发市场活力。

四、电力市场方面

全国政协委员，中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪：（1）建立充分保障电力可靠供应的市场机制；（2）建立适应多能源品种的市场机制；（3）建立充分调动灵活调节资源的市场机制；（4）依托省间市场统筹实现全网电力平衡。

全国政协委员、哈尔滨电气集团有限公司董事长、党委书记曹志安：在产业链、供应链各环节加大改革力度，特别是要继续深化电力市场化改革，打通电力上下游全产业链各环节的价格市场化形成机制，促进产业链各环节、各类型电源健康发展，用市场化手段激发各环节各个主体服务“双碳”和绿色低碳发展的积极性。

全国政协委员、大唐集团董事长邹磊：开展新型电力系统构建及运行控制、分布式新能源及微电网、新能源和储能并网、需求响应等标准制订，营造公平竞争环境，构建统一市场规则。顺应能源行业发展趋势和市场竞争态势，加快建设和完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场有机衔接的电力市场体系。

全国政协委员，中国铝业青海分公司党委书记、总经理星占雄：（1）健全市场机制，科学引导建立发电容量成本回收机制，加快推动新能源进入市场，提高中长期签约比例，鼓励报量报价参与现货市场；（2）稳妥推进用户侧参与现货市场，鼓励虚拟电厂、储能、电动汽车等新技术、新业态参与市场，激发需求侧参与系统调节的潜力，积极开展绿色电力交易，完善绿证制度。

全国人大代表，南方电网广西电网公司党委书记、董事长揣小勇：让“风光”等新能源“担大任”，还要进一步发挥市场的“指挥棒”作用。（1）不断丰富市场品种，拓宽新能源消纳空间，积极引导风电等新能源参与市场；（2）同时推进电力市场与绿证市场、消纳量市场融合发展，探索“电—碳”联动的市场机制。

全国人大代表，国家电网公司党校常务副校长于金镒：加快全国统一电力市场建设，健全能源电力价格形成机制和成本疏导机制。

全国人大代表，国网冀北电力唐山供电公司二次检修中心四级职员兼二次运检一班副班长李征：（1）加快建立统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，进一步完善煤电价格市场化形成机制，建立电煤价格-上网电价-销售电价的联动机制；（2）积极探索建立容量市场，有序平衡电力供需。

五、其他方面

（一）综合观点

《十三届全国人大五次会议政府工作报告》2022年政府工作任务：（1）保障粮食等重要农产品供应，继续做好能源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业正常生产经营用电；（2）打击哄抬物价等行为。保持物价水平基本稳定；（3）清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。

全国政协委员，辽宁省政协副主席、省工商联主席赵延庆：在国家层面，从加强网源协同规划、拓展需求侧响应、电力市场化改革、抽蓄储能等电价疏导等方面入手，加强顶层政策机制设计，构建适应新能源快速发展，推动加快新型电力系统建设的市场机制和政策体系。

全国政协委员，中国铝业青海分公司党委书记、总经理星占雄：（1）深化电价改革，建立外送电价分享机制，调整价格空间由电网企业、发电企业和用户共享；（2）建立电力普遍服务补偿机制，通过设立电力普遍服务基金等措施，对青海省藏区电力普遍服务成本给予合理补偿。

（二）需求响应

全国人大代表，国网河南电力董事长王金行：从制度层面发力，推动各省拓宽需求响应激励资金来源，将需求响应相关的设备建设和运维成本纳入输配电价核定，建立和完善常规需求响应市场，尽快出台可中断负荷电价政策。

（三）电动汽车

全国政协委员，国网电动汽车公司董事长全生明：（1）推动充换电参与电力交易与碳交易，开展能源增值服务，可极大丰富充换电行业商业模式，提升群众在充换电过程中的参与度与满意度，拓宽行业发展路径；（2）加快充换电实行峰谷电价、充换电参与电力市场等政策落地；（3）将充换电设施财政补贴从建设环节转向使用环节，加大在有序充电、充绿色电等方面的政策倾斜力度，鼓励车与电网协同互动，更好消纳清洁能源。

（四）碳排放相关

全国政协委员，清华大学经济管理学院院长白重恩：将消费者纳入碳排放权交易体系，改变当前碳排放配额的初始发放方式，促进电力企业更加全面地承担碳排放成本，引导用户可以通过出售排放权的收益降低用电成本。

全国政协委员，新疆金风科技股份有限公司董事长武钢：在全国碳市场建设和试点地区经验的基础上，建立健全全国各企事业单位碳账户机制，通过将绿电消费纳入碳排放核算体系，激励企事业单位碳减排与绿色转型。

（作者单位：国网福建经研院技经中心电价研究室）