新能源入市三题待解

“有序推动新能源参与市场交易”正在成为能源行业的政策热点。

今年1月，中央全面深化改革委员会第二十二次会议，与国家发改委、国家能源局发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（下称《指导意见》）均提出“有序推动新能源参与市场交易”；同期，国家能源局发布的2022年能源监管工作要点和任务清单也明确提出，“积极支持新能源参与市场交易，以市场化机制促进新能源消纳”；国家发改委和国家能源局近日发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》更是给出详细操作“指南”——“鼓励新能源发电主体与电力用户或售电公司等签订长期购售电协议”。

新能源参与电力市场交易为何成了近期行业重磅文件的“公约数”？在操作中还面临哪些挑战？

焦点一：“新能源电价该怎么定？”

“新能源入市价格为啥变低了？”“新能源入市咋保障收益？”……不少新能源发电企业工作人员向记者坦言，入市意味着其告别“旱涝保收”，第一道“坎”就卡在了价格上。

入市后缘何电价变低？“此前相对较高的上网电价得益于政府扶持和补贴，并非其真实的电能量价值。”广东售电公司工作人员蒋江指出，新能源所发出的电力和煤电、水电本质上没有任何区别，从这个角度看，供需宽松的时段和区域执行低价无可非议。

某不愿具名的业内人士坦言，原来新能源是按计划模式发展，行政审批、核价按照固定投资回收成本。“所谓‘变少’的钱，其实是应该支付的消纳成本。好比一件商品本身价值100元，政府扶持后变为300元，进入市场后还原商品属性定价100元，‘消失’的200元并不是其应得的钱。换言之，绿证也好，政府授权合约也好，都是在向用户传导消纳成本。要想发展新能源，当前的核价和审批制度必须市场化，同时市场机制必须考虑消纳成本的疏导。”

“有观点拿个别不规范的乱象来否定市场，这是不理智的。问题不出在市场本身，而是建设和运营有问题。如果人为干预价格，将导致价格背离供需进而资源错配，更不利于新能源消纳。新能源相对化石能源的额外价值在于环保属性，这部分价值应该通过健全完善绿证市场获取收益。当前现状是，将两个不同维度的价值搅合在一起讨论，难免混沌不清。”蒋江说。

焦点二：“入市最大障碍是什么？”

“新能源间歇性、波动性明显，没法进市场”“新能源入市将加剧价格波动”……不少观点认为，新能源入市的最大掣肘是技术。一位不愿具名的受访专家则指出，从国外经验看，技术可以改进，机制问题才是当前争论的核心。

上述业内人士也认为，新能源参与市场的关键问题并不是理论上如何解决波动性、间歇性等制约，而在于多方利益如何博弈和平衡。“以消纳责任权重为例，假设A省将高比例新能源电量送至B省，就意味着本省可能无法完成指标任务，势必会限制外送规模。所发电量的绿电权益归谁？发出省还是受端省？”

“入市意味着新能源和火电，发电与用户、电网之间的利益格局被打破。比如某省现货市场，好多火电被强制出清，在没有报价的情况下，为了完成消纳指标被迫发电。其实质还是计划体制发挥主导作用，通过违背经济规律的方式解决消纳问题。为了照顾不同利益群体，很多市场规则被扭曲不能发挥应有作用，这可持续吗？”上述业内人士说。

电力从业人士王康指出，当务之急是加强部门之间、央地之间、以及政策与市场之间的协同。“为解决‘铁路警察，各管一段’的问题，《指导意见》提出建立跨部门、跨区域的能源安全与发展协调机制，同时强调打破省间壁垒，加强市场与政策之间的衔接，加快建设全国碳交易市场、用能权交易市场、绿色电力交易市场，以解决市场化交易与配额制之间的矛盾。关键在于如何落地，让市场成为新能源消纳的主要方式。”

焦点三：“辅助服务费用谁来出？”

“绿电的最终受益者和消费者是用户，这个费用理应由用户出”“辅助服务是为了更多消纳新能源，理应由新能源企业出”……伴随着新能源入市，以及新能源电力高比例增长带来的辅助服务大幅上涨，辅助服务费用到底谁分摊讨论已久。

中电联发布的《电力行业碳达峰碳中和发展路径研究》显示，由于新能源属于低能量密度电源，导致电源和储能设施年度投资水平大幅上升。据测算，相比2020年，2025年、2030年、2035年发电成本将分别提高14.6%、24.0%、46.6%。

上述业内人士告诉记者：“做个简单测算，原来1.2千瓦的煤电能为1千瓦的用户供电。但当前需要‘1.2千瓦的新能源+1千瓦的煤电’，才能对应1千瓦的用户。这样，平时不开机的1千瓦煤电与需要随时启动的灵活性辅助服务无疑会抬高发电成本。”

那么，这些增加的辅助服务费用到底应该谁来出？蒋江认为，一味由新能源分摊是不合理的。“一方面，新能源是电力生产者，自身并不需要辅助服务；另一方面，存量新能源仍需补贴，用补贴来支付辅助服务费用，违反了设计初衷。按照‘谁受益、谁承担’原则，享受蓝天白云的是全体用户，那么新能源以及系统产生的成本理应由用户买单。”

用户分摊是否会抬高终端用电成本？蒋江指出，这是新能源入市后的又一误区。“此前，发电企业内部分摊辅助服务费用，表面上看用户无需支付，实际上计算在了度电成本中。与过去‘一锅炖’的方式相比，通过市场优化配置资源，‘账单’更加透明，反而更有利于减轻用户负担。”