用户中心时代 配售电正在加速重构

电力工业全力保障用电需求，历史上留下不可磨灭的“发电中心时代”

电能是使用最方便、最广泛的二次能源，煤炭、石油、天然气、水能、核能、太阳能、风能、生物质能都可以转化为电能。电能的利用是第二次工业革命的主要标志，电能的便捷利用激发出人们对电能的强烈依赖和刚性需求。

（来源：微信公众号“电联新媒” 作者：王鹏 王冬容）

改革开放以来，面对国家经济快速恢复发展，各地缺电相当严重，中央强调经济要发展，电力工业必须先行。邓小平同志与李鹏同志在1985年的一次谈话中问：“电的问题，我主要关心后十年电是怎么安排的。到本世纪末电要搞到多少，才能保证经济翻两番的需要？”李鹏答：“至少要与国民经济同步发展，搞到2亿千瓦以上，办法就是大家办电，不是一家办电……只要政策对头，把电搞上去还是很有希望的。”这一时期，能够筹集到资金、建设电厂、发出电能，是发展的核心目标，这就凸现出了以发电为中心的时代和“重发、轻供、不管用”的电力管理客观状况。1998年亚洲金融危机，电力出现相对过剩，标志着发电辉煌时代由盛转衰。尽管本世纪多次出现电力紧张局面，但多家办电、厂网分开、引入竞争格局下，“东方不亮西方亮”，单一发电企业的社会影响力下降，发电行业式微。

本世纪以来发展加速、改革深化，造就了辉煌的“电网中心时代”

电力短缺时期“安全用电、节约用电、计划用电”，在基层较多地区电力行业存在“电老虎”现象，社会和电力用户多有微词。《电力体制改革方案》（国发[2002]5号）文件开启的电力体制改革强调“厂网分开、竞价上网”，改革没有直接波及到电力与用户的界面，所以电网公司代表的电力行业在用户侧的角色没有发生变化。另一方面，由于发电企业竞争，使得无论是电厂建设与并网，还是电厂投运后期盼的“公平、公正、公开”电力调度，发电企业在电网公司面前都“底气不足”“见人矮三分”。调度、计划、交易等公权力放置在电网公司内部，这样历史性地出现了“电网中心时代”。

这一时期，东部经济快速发展需要电能，西部火电基地、水电基地开发需要电力外送，国家比任何时候都更需要远距离的超（特）高压输电网建设；这一时期，城乡经济活跃，第二、第三产业迅猛扩张，地方政府比任何时候都更加需要配电网的增容扩建；这一时期，推动电力普遍服务，解决无电村、无电户，打赢扶贫攻坚战比任何时候都更需要农网延伸。地方政府寄望电网公司加大本地电网投资，中央政府部门借力电网公司制衡、纠偏地方政府的“任性发展”“野蛮生长”。电网社会地位加固。

经济社会发生深刻变化，电力工业迎来“用户中心时代”

党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。新时代能源电力发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，满足人民美好生活需要。

就能源电力发展的目标和方向问题，在国家重要文件、重要会议上，或者在能源行业贯彻落实国家战略过程中，主要有如下表述：“四个革命、一个合作”能源安全新战略；构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系；实现能源治理能力与治理体系现代化；能源的饭碗必须端在自己手里；建设能源强国；构建以新能源为主体的新型电力系统；健全多层次统一电力市场体系。特别是中央确定了2030年前碳达峰、2060年前碳中和的战略目标，国务院做出了明确部署，社会上下很大程度上寄望能源电力行业奋力作为，革命性而不是改良式地实现清洁低碳转型，历史将电力行业推到了舞台中央。推动新时代能源电力发展，必须完整准确全面理解中央精神，辩证思维、融会贯通。

《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）下发以来，不管改革推动多么坎坷，不管电力市场建设多么曲折艰辛，但令人欣喜的是，在改革精神指引下，在各地区的创新实践中，电力行业推开了“窗户”，数以万计的工商业用户自主参与到了电力交易中，电力用户的“主人翁”意识得以唤醒。在电网公司为主角提供的“营销”“优质服务”外，各类配售电公司给用户带来了能源电力消费的多样化和选择性：用户可以购买普通电力、也可以购买绿色电力，电力可以从远方来、也可以从身边来，服务的价格可以谈判、砍价，用户资源的调用甚至可以挣钱……因电力系统实时平衡技术特性造就的发、输、用紧密关联、融为一体的电力工业，终于意识到了电力用户“负担”之外也有价值，“源荷互动”的理念刷新着“源随荷动”传统认识。电力用户跻身入列。

破除条块分割、以邻为壑、僵化的管控模式，松绑压制新的生产力发展和技术创新的各类束缚，推动多能源产品及服务的融合发展的“用户中心时代”已悄然到来。

如果说改革开放到上世纪末的第一个20年是以发电为中心，通过集资办电等多种形式解决全社会有电可用的问题；本世纪的前20年是以大电网为中心，通过特高压、超高压输电网的大规模建设解决电力的资源大范围配置、有网可送的问题；那么我们理解未来的40年将回归到以电力用户为中心，通过以电力为核心的能源互联网建设，解决“我将无我”的方便用电、低碳用能的问题。

“用户中心时代”是能源转型发展的内在要求，是安全-低碳-经济多重目标实现的理性选择，是电力工业传统理念的再次跃升，是习近平以人民为中心发展思想在电力工业的深刻体现。

用户中心时代，配售电正在加速重构

用户身处的配售电环境中，电力生产力快速发展带来这样的事实：碳达峰碳中和目标确定后能源清洁低碳转型成为共识，各工业企业谋划加快设备改造、深度电气化，分布式能源建设“四面开花”，整县推动分布式光伏试点前所未有的踊跃；碳达峰碳中和目标下配售电正在重构，新型电力系统背景下配售电正在重构，城市工业园区配售电正在重构，乡村振兴战略下农村配售电正在重构，电力市场正在支持配售电以虚拟电厂形式进行重构，投融资体制改革正在支持借助REITs（基础设施投资信托基金）实现配售电重构……

配售电领域正在悄然变革，配售电体系必将加速重构，电力系统在广大电力用户的参与中、主导下，将发生翻天覆地的革命。这个苗头已经出现，这个方向势不可挡！

电力体制机制如何适应上述的发展呢？实施能源体制革命、推动电网改革是党中央国务院的明确任务，《中共中央 国务院关于深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）、《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发[2021]36号）、2021年中央经济工作会议精神中都有明确要求。当前的体制是否适应“用户中心时代”？电力市场建设能够取代体制改革吗？改革怎样切入，如何深化，需要输配体制调整吗？我们电力业界和专家学者置身舞台中央如何表演，将新型电力系统引向何处？毛主席说，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。习近平总书记强调，“我们要勇于全面深化改革，自觉通过调整生产关系激发社会生产力发展活力，自觉通过完善上层建筑适应经济基础发展要求，让中国特色社会主义更加符合规律地向前发展”。

踔厉奋发、砥砺前行，我们与包括电力用户在内的能源电力界，共同迎接更加美好的电力新时代——“用户中心时代”。

作者：

华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长 王鹏

中国电力国际发展有限公司战略规划部总经理 王冬容