农村增量配网业务需因地制宜 增量配网项目落地仍需更具体措施

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就目前而言，农村地区基本上没有开展增量配电、隔墙售电业务，仅在一些增量配电试点项目配电营业区内包含少量农业用户。在农村发展增量配网，除了电力体制改革普遍遇到的阻力和挑战外，最大的问题是如何培育用户。

国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局日前印发的《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》（以下简称《意见》）指出，要完善配套政策机制，推动增量配电企业发展综合能源服务，支持各类市场主体依法平等进入农村能源建设领域。有序向社会资本开放配售电业务，积极培育配售电、储能、综合能源服务等新兴市场主体。鼓励政府和社会资本合作PPP等融资经营模式，引导社会力量进入农村能源站、综合能源服务等可商业化运营的领域，形成资金合力。

有专家指出，农村用能约占全国用能总量的30%，在降碳要求下，构建清洁低碳的能源体系迫在眉睫。同时，农村用能分散，且往往是多种能源共存，需要通过增量配网这一抓手带动综合能源服务，从而最终推动农村能源转型。

《意见》将进一步推动农网变革优化

多位专家认为，《意见》的出台无疑有利于农村能源的低碳转型、绿色发展。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣坦言，在乡村振兴的进程中，能源若没有同步转型，就不能够称之为真正的乡村振兴。“乡村的用能量不容小觑。过去的乡村用能以传统能源为主，不仅对环境有负面影响、能效较低，供应安全也问题频出。此外，用能价格对乡村振兴的支撑作用不足。”

中国能源研究会配售电研究中心副主任吴俊宏也认为，《意见》结合乡村振兴战略提出发展增量配电网、隔墙售电等模式，将发挥重大意义。“农村处于电网末端，长期以来农网建设较为薄弱，农网容量和安全性不及城市配电网，且全年利用率不高，网损大。因此，当前农网无法完全保障农村更高质量生活用电、无法支撑乡村振兴战略下乡村产业经济发展。在此情况下，加快农村能源体系转型迫在眉睫，它不仅是农村居民生活质量提高的基础，也是农村产业发展的基础。”

金风低碳能源设计研究院研究员王帅曾分析指出，在碳达峰碳中和目标下，如何在因地制宜的情况下，兼顾清洁、低碳、节能、宜居与资源承受能力，结合当地资源情况，构建以本地消纳为主的分布式新能源系统，以及符合农村需求的能源生产、供应、消费体系，是农村清洁能源体系转型面临的最大难题。

“以增量配网方式实现乡村能源转型，要考虑其经济上是否具有支撑力，以及是否有合适的市场机制及商业模式。由于外部环境不同、所在地政策不同，对农村能源的管理体制、运作机制等方面，还要因地制宜的深入分析和论证。”曾鸣说。

农村增量配网业务需因地制宜

对于现阶段的农村来说，可利用资源及用能需求较为分散，但整体用能需求量大，分布式能源项目体量小，部分地区的农村能源系统一直处于无序发展状态，缺乏系统化推进机制，也未形成可推广、复制的路线与模式。

对此，吴俊宏认为，乡村振兴战略的实施将大力提升乡村用电负荷，给传统乡村能源供应模式提出巨大挑战，《意见》明确要推动增量配电企业发展综合能源服务，创新发展新能源直供电、隔墙售电等模式，若此举落地将有利于改善上述局面。

“就目前而言，农村地区基本上没有开展增量配电、隔墙售电业务，仅在一些增量配电试点项目配电营业区内包含少量农业用户。”吴俊宏告诉记者，《意见》提出乡村振兴战略下必须创新发展增量配电业务等模式，将有助于新能源的就地消纳，真正做到“源网荷”互动。同时，还有利于解决新型电力系统面对新能源大力发展带来的建设成本和调峰压力等问题。

在农村发展增量配网，除了电力体制改革普遍遇到的阻力和挑战外，最大的问题是如何培育用户。“乡村类的增量配电、综合能源服务，用户培育问题是最大难点。即这个地区适合发展什么产业、如何落地产业，如何将产业引入、落地与能源一体化发展。”吴俊宏说。

对此，曾鸣表示，想要通过综合能源服务这种模式推广农村分布式能源，市场机制和商业模式也是个问题。与城市不同，农村能源商业模式、市场机制目前难以支撑盈利，应更多地靠政策支持，辅以市场手段。

曾鸣指出，乡村用能往往是多种能源，增量配网不能只讨论配电网的问题，关键是要解决综合能源服务的问题。“要设计合理的商业模式，让各方参与者能够实现互惠共赢，推动社会资本得到回报，使终端农户能得到实实在在的好处。最终才能实现农村能源转型、降低碳排放、提高能效的目标。”

增量配网项目落地仍需更具体措施

据记者了解，本次《意见》提出要鼓励政府和社会资本合作PPP等融资经营模式，就是为了让各利益主体充分整合周边环境和资源，选择合理模式，促成各方达成共识，以实现规模化经营和产业带动。

吴俊宏表示，通过政府和社会资本合作PPP融资经营模式对于增量配网项目的顺利开展有很大优势，既能够缓解社会资本一部分资金压力，又能够发挥政府关系，协调建设用地、廊道、用户关系等问题。但对于增量配网来说，后续还需要出台具体的政策及监管措施，保障《意见》提出的机制创新方案能够落地。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，对于增量配网来说，由政府和社会资本合作PPP等融资经营模式，能充分发挥地方政府引导和管理的职能，解决项目开发审批困难的问题，同时也有利于结合发展战略合理选择开发模式，发挥村庄自然优势，避免同质化发展。

此外，电力行业观察人士展曙光指出，政策落地最终还需相关配套政策共同助力。“在农村地区如何解决交叉补贴问题，让电网等单位有意愿做下去，也需要重点考虑，建议在农村实施试点，探讨指引性方案。”