黑龙江哈尔滨市出台加快推进电网规划建设实施意见

12月30日，由市发改委牵头制定的《关于加快推进哈尔滨市电网规划建设的实施意见》（哈政办规〔2021〕17号）正式印发实施。该意见的出台，旨在加快哈尔滨市电网基础设施规划建设，保障重点产业项目用电，大力优化电力营商环境，助推新能源快速发展和“碳达峰、碳中和”目标实现，进一步提升“获得电力”水平，更好满足我市经济社会高质量发展需求。

电网是特殊的公益性基础设施，承担着电流输送、保障电力供应的重要任务，对促进经济社会持续快速健康发展，保障社会和谐稳定具有重要作用。该《实施意见》结合我市经济社会总体发展趋势和产业规划布局，明确提出了“十四五”期间全市电网项目计划投资力争突破100亿元，全社会用电量力争突破1500亿千瓦时，规划新（改、扩）建110（66）千伏及以上变电站73座以上，新建电力线路1800公里以上等电网规划建设目标，以务实管用为标准，以创新模式为突破，围绕全面提升电力保障水平，以解决电网项目落地、用地征收等难点问题为重点，提出了加强电网规划管理、创新电网建设模式、简化电网建设审批和做好电网用地征收四方面共18条支持政策措施。具体内容包括：明确将年度电网重点项目列入省、市重大项目和城建计划进行调度管理，相关电网规划要列入城市国土空间规划目录清单，并做好电力设施、线路廊道的空间保护和预留；对紧急、急需的110（66）千伏变电站项目，推行“先土建、后电气”政企共建模式，由政府先行完成变电站土建工程，再由哈尔滨供电公司回购；塔基、线杆项目办理建设工程规划许可证时，不再将相关用地预审文件作为前置要件，占用集体土地的，通过协议补偿等方式直接使用，不需办理规划和用地等手续；明确属地政府负责组织电网项目的用地报征、征地实施、房屋征收、场地平整等工作，相关补偿费用由电网投资建设单位承担。

《实施意见》明确要求，市、区县（市）两级政府要成立电网规划建设工作领导小组，统筹协调推进电网规划建设。下步，市电力行业主管部门还将制定细则措施，确保《实施意见》落实落靠。该《实施意见》也是我省首个支持电网规划建设的地市级政府规范性文件，实施后将有力推动我市电网基础设施投资建设，加快补齐电力基础设施短板弱项，为促进我市经济社会高质量发展提供有力保障。

详情如下：

哈尔滨市人民政府办公厅关于加快推进哈尔滨市电网规划建设的实施意见

哈政办规〔2021〕17号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为加快电网基础设施规划建设，进一步提升“获得电力”水平，提高中心城区供电可靠性，保障重点产业项目用电，助推新能源快速发展和“碳达峰、碳中和”目标实现，结合我市实际，提出如下意见。

一、适用范围

在哈尔滨市行政区域范围内规划新建、在建和建成后存在遗留问题的电力输送、分配、调度通信等电网基础设施，包括各电压等级变电站、输配电线路、环网柜、中低压用户电力接入及其附属设施等相关项目。

二、规划建设目标

“十四五”期间，全市电网项目计划投资力争突破100亿元，全社会用电量规模力争突破1500亿千瓦时，规划新（改、扩）建110（66）千伏及以上电压等级变电站73座以上。其中，新（改、扩）建500千伏变电站3座以上、220千伏变电站10座以上、110（66）千伏变电站60座以上，新增变电容量1000万千伏安以上，综合自动化改造率95%以上，新建电力线路1800公里以上。力争中心城区电网供电可靠性提升至99.999%，综合电压合格率达到99.999%，电网结构标准化率、变电站站间转供率、配电自动化覆盖率、智能电表覆盖率、清洁能源消纳率均大幅提升。

三、主要意见

（一）加强电网规划管理

各级政府应当将电网规划纳入国民经济和社会发展总体规划，做好电网规划与其他规划的有机衔接，强化电网项目规划管理。

1.根据电网项目建设需要，由市发改部门统筹全市能源与国民经济和社会协调发展，组织编制电网规划，会同国网黑龙江省电力有限公司哈尔滨供电公司（以下简称“国网哈尔滨供电公司”）制定年度电网建设重点项目计划并纳入省、市重大项目进行调度管理。

2.将年度重点电网项目与水、气、热、通信等公共基础设施项目一并纳入城建计划，结合市级城市道路、桥梁新建或者改造计划同步组织实施电缆通道建设，并统筹做好变电站及电力线路通道建设协调保障工作。电网投资建设单位应当配合完成电缆通道建设，并承担变电站及电力线路通道工程最终投资。

3.将各类电网规划中电力设施用地纳入控制性详细规划，并将全市电网规划列入国土空间规划目录清单，在控制性详细规划中做好电力设施和电力线路廊道空间保护和预留，确定变电站年度用地计划指标。电网项目建设用地原则上应当为市政设施建设用地性质的“净地”，对项目用地性质不符合上述要求的应当及时予以调整。

4.制定产业空间布局规划、安排重大市政项目建设、新规划产业园区、新引进重大项目，应当充分考虑配套电力设施布局并预留建设用地，做到同步规划、同步审批、同步建设。新（改、扩）建道路应当按照规划同步实施电力线路通道建设。因经济和城市建设快速发展需要，对在既有电力设施布局规划以外新增的电网项目，要落实电网项目建设用地和电力线路通道。

5.国网哈尔滨供电公司原则上为电网项目建设的主要投资主体，负责编制全市电网项目年度建设计划，并做好与增量配电网项目的统筹衔接，报市发改部门备案。各电网投资建设单位应当结合国土空间规划、控制性详细规划等，编制本单位电网建设规划及相关专项规划，合理安排变电站站址和地下、地上电力廊道等电力设施布局，做好电网建设项目技术规范管理工作。对需纳入控制性详细规划的电网项目建设用地、架空线路走廊和电力电缆通道等，应当按照控制性详细规划深度编制电力设施布局规划，申请纳入控制性详细规划。

（二）创新电网建设模式

各级有关部门要主动适应发展新形势、落实电网规划建设新要求，推行政企合作，实施优势互补、互惠共赢的电网建设模式。

6.对紧急、急需的110（66）千伏变电站项目，可以推行“先土建、后电气”政企共建模式实施建设，先由各区县（市）政府按照电力设计标准完成变电站土建设施工程，经国网哈尔滨供电公司验收合格并完成电气设备安装工程后进行“回购”，回购变电站土建设施部分按照市政府财审结果计价。

7.哈尔滨市三环线道路范围以内及重点规划开发区域新（改、扩）建的110（66）千伏及以下电压等级的电力线路，应当以电缆敷设方式建设为主。各级政府在市政道路新建、改造中，结合相关电网规划，可约定由相关政府垫资按照电力设计标准提前建成地下电力通道，并做好综合利用和管理，减少地面挖掘。电网投资建设单位配合通道建设和管理，承担地下电力通道建设及该项工程电气设备投资，并在规划电网建设项目开工后按约定归还政府垫付的土建部分资金。

8.在电缆敷设方式建设区域以外，如相关区县（市）政府要求将建设方式由新建架空电力线路改为电缆敷设方式，由所在区县（市）政府补足两种不同方式的投资差额。因城市建设发展等因素，对现有架空电力线路实施入地改造的，按照“谁主张、谁投资”的原则办理。

（三）简化电网建设审批

各级有关部门要按照简化程序、依法审批、做好服务的原则，优先为电网项目办理建审手续。

9.对规划确定的变电站类项目，由电网投资建设单位根据年度建设计划向资源规划部门提交申请，资源规划部门在接到申请文件3个工作日内核发建设项目用地预审与选址意见书。

10.电网投资建设单位在取得变电站用地预审与选址意见书后，配合属地政府完成项目用地征收，形成地籍调查成果、勘界成果图并缴纳相关费用，即可依程序向资源规划部门报请建设用地审批，资源规划部门应当在15个工作日内完成土地供应和建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发工作。

11.电网线路塔基、线杆项目，由发改部门按权限进行审批，资源规划部门办理建设工程规划许可证时，不再将相关用地预审文件作为前置要件。对占用集体土地（农用地、建设用地、未利用地）的，投资建设单位通过协议补偿方式直接使用，不需办理规划、用地等手续，在工程使用期结束后恢复原地类；使用林地的，除重点国有林外，可与线路通道使用林地一并由权限内林草部门进行临时用地审批。

12.市生态环境、水务、交通运输、林草、城管、公安等部门和各区县（市）政府要简化优化电网建设项目环境影响评价、水土保持、公路跨越、林木砍伐、草原湿地使用、城市绿地占挖、占道施工等批准程序，并积极协调省级对口部门加快做好电网规划建设项目前期审批工作。110（66）千伏及以上电压等级电网建设项目在办理前期手续时，相关部门要在接收申请材料后5个工作日内提出初审意见。

13.在投资建设中低压电力接入系统时，在用户自有用地内建设电力配套设施的，不需办理建设工程规划许可证。

（四）做好电网用地征收

各区县（市）政府要按照属地原则，及时完成电网建设项目用地征收、临时用地协议签订、安置补偿和配套工程建设等工作，加大电网工程协调力度，优先落实建设条件。

14.电网规划建设项目所在地区县（市）政府依据《哈尔滨市人民政府关于公布实施征地区片综合地价标准的通告》（哈政规〔2020〕16号），制定征地综合补偿标准。参照《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市集体土地征收补偿安置工作实施意见的通知》（哈政办发〔2016〕8号），制定地上附着物和青苗补偿标准（补偿标准可依据省、市政府最新出台的文件适时予以调整）。

15.变电站项目的用地报征、征地实施、房屋征收、场地平整等工作由项目所在地区县（市）政府负责组织具体实施，相关补偿费用由电网投资建设单位承担。

16.对已纳入控详规划的110（66）千伏及以上电压等级变电站用地，符合《划拨用地目录》的，由资源规划部门将土地收储后直接划拨给电网投资建设单位并办理供地手续。电网投资建设单位按照《哈尔滨市人民政府关于公布实施征地区片综合地价标准的通告》（哈政规〔2020〕16号）缴纳土地划拨成本等相关费用。

17.电网线路塔基、线杆项目需要征地或采伐林木的，由电网投资建设单位按照政府确定标准计列相关费用，足额支付给属地政府用于地上附着物征拆、塔基占地及临时用地、青苗补偿、林木补偿等，由属地政府负责组织具体实施并协助办理采伐手续。

18.对在电网架空线路走廊通道纳入控制性详细规划前已存在的合法地上建、构筑物，按照国家有关规程、规范标准，能够保证电力架空线路跨越安全距离的，可不予拆除。

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立健全电网规划建设协调服务机制，成立哈尔滨市电网规划建设工作领导小组（以下简称市领导小组），负责研究解决电网规划建设中的重大事项和问题，组长由分管副市长担任，市工信局、市发改委、市财政局、市资源规划局、市住建局、市城管局、市生态环境局、市林草局、市交通运输局、市水务局、市公安局、市不动产登记中心、国网哈尔滨供电公司和各区县（市）政府等为成员单位。领导小组办公室设在市工信局，负责领导小组日常综合协调和电网规划立项、项目前期管理工作。各区县（市）政府也要相应成立本地区电网规划建设工作领导小组并报市领导小组办公室备案。

（二）建立健全统筹协调机制

市领导小组实行定期例会制度，每季度组织召开协调会议，研究解决电网规划建设和实施中的相关问题，督促工作落实，通报项目建设情况，确保各项工作有序开展。各区县（市）领导小组要加强本地区电网规划管理工作，及时协调解决电网发展建设中存在的问题。

（三）全面落实土地征收属地责任

各区县（市）政府要与电网投资建设单位签订《电网建设工程前期工作协议》，全力做好电网建设项目土地征收补偿、林木砍伐、线路走廊清理等工作，对变电站站址和线路通道预先做好保护，避免发生抢栽、抢建、抢种。

（四）加大行政执法力度

输电、配电线路和变电站建成后，要加强对电力设施保护区内违法建房、栽树、偷穿电缆、蓄意破坏等违法行为的定期巡查。电力行业管理部门、市公安局、市城管局、属地区县（市）政府等应当组织开展联合行政执法，依法拆除违法建筑物和移除存在安全隐患的树木，对在项目建设中恶意阻挠、影响施工、耽误工期、人为破坏，造成恶劣影响和重大损失及在电力设施保护区内违章作业、野蛮施工、对电力线路造成外力破坏的单位和个人加大处罚力度，对盗窃电力设施的违法犯罪行为依法追究责任。

（五）给予资金支持

对按年度计划开工新建的500千伏、220千伏、110（66）千伏变电站项目给予适当前期费支持，单个项目支持额度不超过100万元，资金从市年度大项目前期费中列支，具体额度由市发改部门报市政府审定。各区县（市）政府应当制定相应电网项目资金支持政策。

（六）做好宣传引导

各区县（市）政府、各有关部门、电网投资建设单位要积极宣传电网规划建设的必要性和重要性，加强电力科普，消除群众对电力设施的恐惧心理和抵触情绪，采取有效措施防范和应对突发事件，及时化解负面影响，努力营造全社会理解支持电网规划建设的良好氛围。

本意见自印发之日起施行，有效期至2026年12月31日。全市在建、新建供排水、燃气管网、供热管网、通信基础设施项目的规划建设，由各行业主管部门参照本意见组织实施。

哈尔滨市人民政府办公厅

2021年12月29日

《哈尔滨市人民政府办公厅关于加快推进哈尔滨市电网规划建设的实施意见》解读

一、起草背景

“十三五”以来，哈尔滨市全社会年均用电量达到268.77亿千瓦时，电网规模和承载能力大幅跃升，为经济社会发展提供了有力保障，但电网规划建设仍面临着审批时限长、用地征收难、项目投资乏力等诸多问题。为加快推进电网规划建设，保障全市重点产业项目用电，优化电力营商环境，进一步提升“获得电力”水平，哈尔滨市发展和改革委员会牵头会同市直相关部门及有关单位，制定出台了《关于加快推进哈尔滨市电网规划建设的实施意见》。力争在“十四五”期间，尽快弥补城乡电网历史欠账，全面补齐重点区域、关键部位等电力基础设施短板弱项，更好推动电力事业发展，满足我市经济社会高质量发展要求。

二、起草依据

主要依据《国家发改委关于加快配电网建设改造的指导意见》（发改能源〔2015〕1899号）、黑龙江省自然资源厅和黑龙江省发改委《关于简化用地管理加快电网建设的通知》（黑自然函〔2018〕46号）、黑龙江省林草局《关于加大全省百大项目使用林地草原湿地服务力度的通知》（黑林草发〔2019〕47号）、《哈尔滨市“十四五”配电网发展规划》（哈发改能交〔2021〕119号）等政策文件，并结合本地实际起草制定。

三、主要内容

（一）适用范围

在哈尔滨市行政区域范围内规划新建、在建和建成后存在遗留问题的电力输送、分配、调度通信等电网基础设施，包括各电压等级变电站、输配电线路、环网柜、中低压用户电力接入及其附属设施等相关项目。

（二）工作目标

“十四五”期间，全市规划新（改、扩）建110（66）千伏及以上电压等级变电站73座以上。其中，新（改、扩）建500千伏变电站3座以上，220千伏变电站10座以上，110（66）千伏变电站60座以上，新增变电容量1000万千伏安以上，综合自动化改造率95%以上，新建电力线路1800公里以上。力争中心城区电网供电可靠性提升至99.999%，综合电压合格率达到99.999%。

（三）支持政策

一是在加强电网规划管理方面。明晰了市发改、住建、资源规划、各区县（市）政府及哈尔滨供电公司对电网规划建设管理的职能责任分工，明确将年度重点电网项目与水、气、热、通信等公共基础设施一并纳入城建计划和省、市重大项目进行调度管理，并将电网规划列入城市国土空间规划目录清单，在控详规划中做好电力设施、线路廊道的空间保护和预留，做到产业空间布局、重大市政项目与配套电力设施建设同步规划、同步审批、同步建设。二是在创新电网建设模式方面。对紧急、急需的110（66）千伏变电站项目，提出推行“先土建、后电气”政企共建模式，即由政府先行完成变电站土建工程，再由哈尔滨供电公司回购；对三环线道路范围以内及重点开发规划建设区域的新（改、扩）建电力线路，明确以电缆敷设方式建设为主，各级政府可垫资提前建成地下电力通道，相关建设费用由电网投资建设单位承担。三是在简化电网建设审批方面。明确变电站类项目，资源规划部门应在接到申请文件3个工作日内核发项目用地预审与选址意见书，接到建设用地审批申请15个工作日内完成项目土地供应和建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发。塔基、线杆项目办理建设工程规划许可证时，不再将相关用地预审文件作为前置要件，占用集体土地的，通过协议补偿等方式直接使用，不需办理规划和用地等手续。四是在做好电网用地征收方面。明确属地政府负责组织电网项目的用地报征、征地实施、房屋征收、场地平整等工作，相关补偿费用由电网投资建设单位承担，补偿标准可依据省、市政府最新出台的文件适时予以调整。

（四）保障措施

市、区（县/市）两级成立电网规划建设工作领导小组，统筹协调推进电网规划建设，研究解决电网规划建设和实施中相关问题。明确各区、县（市）政府对电网建设项目土地征收的属地责任，全力做好电网建设项目土地征收补偿、线路走廊清理等工作。加大行政执法力度，对电力设施恶意阻挠、影响施工、耽误工期、人为破坏，造成恶劣影响或重大损失的，要依法查处。按年度计划开工新建的500千伏、220千伏、110（66）千伏变电站项目给予适当前期费支持，单个项目支持额度不超过100万元。积极宣传电网规划建设的必要性和重要性，努力营造全社会理解支持电网规划建设的良好氛围。

四、解读机构

解读机构哈尔滨市发展和改革委员会。

解读人能源交通处 仲维涛联系电话：84664130