电力市场建设迎新局

“2015年中发‘9号文’发布以来，我国深化电力体制改革各项工作全面推进，电力市场改革取得长足进步。但应清醒认识到，我国电力市场仍存在新能源参与市场交易机制不成熟、电力辅助服务价格和补偿机制不健全、电力市场技术标准体系缺失、电力交易人员专业素质尚需提高等一系列亟待破解的难题。”中电联常务副理事长杨昆在近日召开的中国电力企业联合会电力市场分会成立大会暨电力市场建设研讨会上指出。

杨昆进一步表示，特别是今年以来，国际大宗商品价格持续走高、国内电煤价格上涨、火电企业经营困难、工业有序用电等现象引起社会广泛关注，需下大力气继续深化电力市场改革，用改革的办法解决发展中的问题。那么，目前电力市场面临什么新形势？有哪些亟待解决的问题？与会专家进行了热烈讨论。

肩负“既要保供又要低碳”的重任

“截至目前，我国电力市场经历了从发电侧放开部分火电基数电量、用电侧放开部分大工业用户，到新能源探索参与市场交易和钢铁、有色、煤炭、建材四大行业用电计划放开，再到部分核电、燃气电量入市和经营性用户用电计划全面放开等阶段。”国家电网有限公司副总经理陈国平指出。

还原电力商品属性的电改“雏形”显现。据北京电力交易中心副总经理谢开统计，六年来，国网经营区市场交易电量由0.8万亿度增长至2.8万亿度，年均增长28.5%，市场化电量占售电量的比重突破50%。

今年以来，经历电煤供需失衡等“大考”，电力市场被委以“既要保供又要低碳”的重任。近期召开的中央全面深化改革委员会第二十二次会议指出，加快建设国家电力市场、推进适应能源结构转型的电力市场机制建设等。

谢开指出：“随着电力市场发用电计划全面放开，市场改革成为推动能源转型、保障电力供应、协调一二次能源关系的重要抓手，电力市场承担更重要的责任。电力市场要服务降碳目标，构建新型电力系统，需要重新审视传统的电力市场理论，梳理市场建设的基础条件，要通过体制机制创新，构建适应新型电力系统的市场体系。”

陈国平表示，随着新型电力系统加快建设，新能源发电占比不断提高，各类电源的功能定位和电力系统运行特性加快改变，电力供需呈现阶段性趋紧态势，安全可靠供应和平衡保障面临较大压力。同时，随着燃煤发电价格市场化改革政策出台，电力市场建设进一步提速，市场建设的基础条件发生了较大变化，有必要重新审视、认真思考。

电源容量价值未体现等问题待解

建设以新能源为主体的新型电力系统，离不开电力市场“助攻”。然而，电力市场建设却存在一系列待解难题。华北电力大学教授张粒子指出，多重原因或导致发电容量的充裕性不足。

所谓发电容量，即发电机组的装机容量。“其实，铭牌上显示的发电容量并不等于实际有效容量，100万千瓦煤机、燃机可贡献的有效容量约80万千瓦、90万千瓦。水电季节性明显，有效容量约40%。据测算，我国八个电力现货市场试点地区的风电有效容量约10%。”某业内人士介绍。

目前我国的电力市场尚未建立适应可再生能源发展的容量成本回收机制。国家能源集团电力营销中心董事长李宏远表示，风、光发电功率波动完全随天气状况随机变化，新能源增加的发电能力并不能有效减少电力系统的常规煤电容量，反而增加了系统的平衡压力，需要煤电提供支撑功能。

李宏远进一步指出，在我国传统的以煤电、水电为主的电力系统中，电源容量特性好，平衡能力强，没有容量价值显性体现。但随着新能源占比越来越大，在电力供需局部性、时段性偏紧的情况下，容量的稀缺价值无法体现，制约了有效容量投资。

业内人士指出，近两年频现的有序用电的原因之一是有效容量激励不足。除容量价值无法体现外，电力市场对灵活性电源调节价值的激励也不足。有数据显示，“十三五”煤电机组灵活性改造仅为6000万千瓦左右，只完成规划目标的约27%，主要原因是辅助服务市场不完善、经济补偿不到位。

李宏远表示：“目前我国电力市场采用的是以电量价格为主的市场机制，绝大部分省份出台的辅助服务政策补偿力度小，缺少煤电为电力系统提供保安全、顶峰调频等服务的回报。

推动新能源参与电力市场是重点

在新型电力系统中，新能源将成为主力电源，如何参与市场备受关注。

中国大唐集团市场营销部主任洪绍斌指出，现存的政策体系与电力市场体系存在一定矛盾。在消纳责任权重方面，可再生能源电力消纳保障机制与绿电交易市场、绿证市场多头发力，作用有限。

对此，洪绍斌建议，保障性收购仍是促进新能源发展的重要措施，需做好新能源消纳与既有保障政策的衔接。对于没有直接参与市场的新能源电量而言，可将保障性收购政策转换为政府授权合同的方式。出台用户强制配额制度，确定用户用电量中新能源配额比例，进一步压实用户（售电公司）可再生能源消纳权重责任，并通过市场手段鼓励需求侧主动消纳可再生能源。

洪绍斌进一步指出，要推动绿色电力“证电分离”，开展绿证交易。“合理衔接清洁能源价格补贴机制和绿证交易机制，推动清洁能源与其他电源同台竞争，从‘能量价值+绿色价值’两个方面体现其价值。”

此外，国家电投集团营销中心主任杨玉峰还表示：“2023-2025年，建议采用‘强制配额+绿证’的价格机制，即通过配额制保障绿证购买需求，为新能源发电项目提供稳定、长期的环境价值收益。”