解读｜燃煤发电上网电价放开后 海南工商业电价是涨是跌？

电价是企业和居民关心的大事。10月11日，国家发展改革委下发了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（下称“《通知》”），提出各省市应有序放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围，推动工商业用户都进入市场，取消工商业目录销售电价等，引起了社会的广泛关注。

此举之于海南的意义如何？海南工商业电价将是跌是涨？又会对海南的产业经济发展带来哪些影响呢？海南省发改委及相关专家日前向新海南客户端、南海网、南国都市报全面解读了该政策对海南的多方面具体影响。

进展

海南电价机制已逐步完善

在此次“进一步深化改革”的《通知》发布的2年前，全国已启动了燃煤上网电价形成机制的改革。记者从海南省发改委了解到，自《海南燃煤上网电价形成机制改革方案》于2020年实施至今，海南已逐步建立起燃煤发电上网电价市场交易机制，同时不断完善电价形成机制与辅助服务电价形成机制，交易环境不断优化。

“2020年5月，海南省发改委联合国家能源局南方监管局出台《海南省2020年电力市场化交易方案》，推动2020年度通过海南电力交易中心进行省内电力直接交易20亿千瓦时，比2019年实际成交量增长了300%，年度省内核电、煤电市场化交易电量达6亿千瓦时；同年7月，两部门再次联合印发《海南电力中长期交易基本规则》切实推进海南电力市场化交易规范化。在此基础上，海南电力交易中心结合省内实际情况也编制了多项制度措施，推动气电入市，引导气电、核电、煤电同台竞价。”海南省发改委相关负责人表示。

通过建立健全市场化交易电价管理，截至目前，海南市场化方式形成的上网电价、输配电价（含交叉补贴和线损）、政府性基金均已不再执行目录电价。

海南省电力交易中心数据显示，2020年以来，该中心共组织市场主体开展年度双边协商、双边挂牌交易，采用输配电价模式，共有17家购电市场主体参与省内电力市场化交易，总成交电量14.74亿千瓦时，成交平均价为0.4379元/千瓦时,电力用户用电成本降低0.2931亿元。其中，煤电交易成交电量4.09亿千瓦时，平均成交电价为0.4288元/千瓦时，用户电价平均降价幅度0.029元/千瓦时。电厂平均降价幅度0.011元/千瓦时，电网企业通过输配电价平均降价幅度0.018元/千瓦时，电力用户用电成本降低（即获利）0.1188亿元。也就是说，在先期市场化交易的过程中，参与用电市场化交易的企业的用电成本整体得以有效降低。

问题

销售电价结构仍存在不合理

据介绍，经过近年来持续绿色发展，海南发电结构已由原来的煤电、水电和气电三类，逐渐发展为煤电、核电、水电、气电、风电、光伏发电、垃圾焚烧发电、生物质利用、余热利用等多元互补的电源新格局。但从用电侧角度，由于海南工业基础薄弱，居民用电的比重较大，也一定程度导致了销售电价结构的不合理。

海南省发改委统计显示，在发电装机方面，截至2020年底，海南全省装机988万千瓦，其中煤电324万千瓦，占比33%；核电130万千瓦、占比13%；气电151.6万千瓦，占比15%；水电88万千瓦，占比9%；抽水蓄能60万千瓦，占比6%；风电28.9万千瓦，占3%；光伏141.2万千瓦，占14%；生物质及余热发电64.3万千瓦，占7%。

而在用电方面，去年海南全省销售电量约289亿千瓦时，其中居民生活用电约110亿千瓦时，占比达38%；大工业用电约61亿千瓦时，占比21%；一般工商业用电约31亿千瓦时，占比11%，农业生产用电21亿千瓦时，占比7%。“目前存在的问题是，在用电结构方面，我省工业用电占比较低，居民用电占比较高，交叉补贴较多。”海南省发改委相关负责人表示，根据国家能源局公布的2020中国全社会用电量数据显示，我国城乡居民生活用电量占比约为15%，欧美发达国家则在10%左右。而目前海南居民用电比重已达到较高的38%，大工业和一般工商业用电则占比较低，工商业用户长期补贴居民用户，导致销售电价结构不合理，居民电价大幅低于工业电价，这既与国际上居民电价高于工业电价的惯例不符，也与当前较高的一次能源价格不相称，仍需逐步进行结构优化调整。

变化

工商业电价涨幅将仍属合理和可承受范围内

那么，此次《通知》的出台，之于海南的经济发展有何意义？《通知》中提出的取消工商业目录电价，是否会导致海南工商业电价上涨呢？海南省发改委方面表示，《通知》的改革举措对于当前海南的经济发展意义重大。其中提出的“有序放开全部燃煤发电量上网电价、扩大市场交易电价上下浮动范围”，从短期看将有利于缓解燃煤机组经营困难，保障电力供应安全。而从长期看，以价格信号引导发电侧和用电侧的资源配置，将激励企业积极实施节能技术改造，提高企业能效水平，在抑制高耗能企业不合理电力需求的同时还将推动产业结构的绿色转型。因此，此次改革将进一步促进海南电力行业高质量发展，支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型，有力推动海南经济更好发展。近期，全国多地出现电力供应紧张，海南电力供应仍保持稳定，维持着“紧平衡”态势。海南省发改委方面称，在当前国内大宗商品价格上涨以及电力供需偏紧的形势下，《通知》提出的取消工商业目录电价，全面放开燃煤发电上网电价，扩大上下浮动范围等措施，可能使得市场交易电价出现上浮，在一定程度上确实会推升工商业企业用电成本。“近年来，海南通过落实各项降价减费措施减轻一般工商业用户电费负担，其中2018年和2019年连续2年实现一般工商业目录电价降低10%，2020年又对执行工商业及其他电价的用电户实行阶段性电费优惠政策，统一按到户电价水平的95%结算。加上工商业用户单位产品生产用电少，用电成本在总成本中占比较低，市场交易电价出现一定上浮，企业用电成本会有所增加，但总体有限。”海南省发改委相关负责人表示，总体而言，此次取消工商业目录电价确实会在一定程度上造成海南工商业电价上涨，但涨幅仍属于合理范围和可承受范围。

据了解，考虑到不同用户的情况，海南也准备了针对性对策：一是国家将建立电网企业代理购电机制，海南省发改委将根据国家相关政策要求，结合本省实际加强指导，有序推动工商业用户进入市场，确保改革措施平稳实施。二是继续落实好已经出台的支持民营企业发展、中小微企业融资、制造业投资等一系列惠企纾困措施。

海南发改委相关负责人表示，下一步，该委将根据国家发改委的统一部署和指导意见，制定代理购电具体落实方案，以便进一步落实燃煤发电上网电价市场化改革，保障代理购电机制平稳运行，维护发用电市场主体合法权益，促进电力市场规范平稳运行和加快建设发展。

专家观点

政府应助力企业渡过电价调整之初的困惑期

中国商业经济学会副会长兼自由贸易港研究院院长宋向清向新海南客户端、南海网、南国都市报记者表示，《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》的出台对广大海南企业而言既是考验，也是机遇，企业应顺应改革进行优化转型，政府则应起到引导与帮助的作用，尤其应助力企业渡过电价调整之初的困惑期。“海南工业比重较低，更加重视现代服务业，所以国家发改委这次政策调整对海南经济的影响总体来说是可控的，加之不涉及居民、学校、农业和公益性行业用电，因此海南居民可能不会对这次政策调控有明显感受。但是未雨绸缪，海南企业还是要立足于节能降耗，立足于创新驱动，立足于转型升级，要尽可能以新材料新技术新能源取代传统材料和技术，以降低生产成本，通过用好生态资源，发展绿色经济来缓解电价上升给企业带来的生存和发展压力。”宋向清说道。

其认为，此次深化燃煤发电上网电价市场化改革对于企业的最大考验是广大企业能不能意识到电力市场的供求关系在悄然发生变化，能不能意识到电力企业成本变化必然会传导给下游企业，并迅速采取措施来应对，找到适合自己的发展路径。他认为，政策和市场对电价预期的推高将倒逼众多相关企业加大创新力度，加大技术和工艺改进力度，加大利用人工智能等以提高效率的力度，强化数字经济，强化生态赋能也可能成为企业更为现实的选择。他建议，海南应出台相应文件来协调电力上下游产业均衡匹配电力资源，推动多领域生产企业努力实现可持续发展。与此同时，还应尊重市场在电力资源配置中的决定性作用，助力企业渡过电价调整之初成本增加的困惑期，引导企业实现转型风险最低化，转型效率最大化。

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