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虽然在一定程度上，增量配网减少了电网的投资压力，但对电网企业而言，也意味着重新划分利益格局，目前双方还没有形成共赢的局面。电网企业为了自身利益，卡住增量配网的电源命脉，“薅羊毛”收费也就随之出现。

日前，云南能监办发布《关于清退增量配电业务试点区域内电网企业不合理代收费用的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确提及，云南省部分电网企业电费结算时，把增量配电网企业视为大用户，直接向其代收包含供电损耗电量在内的政府性基金及附加，不符合国家规定，要求电网企业即刻整改。

据记者了解，这一现象并非个案。此前，其他地区也出现过类似案例。

在业内人士看来，《通知》不仅纠正了政府性基金及附加的代收错误，更重要的是，明确了增量配网的法律地位，以行政行为确认了增量配网是电网，不是大用户。

矛盾根源是输配电利益划分

记者查询发现，早在2017年印发的《国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于云南增量配售电业务改革有关问题的复函》就明确指出，增量配网与省级电网具有平等的市场主体地位。但现实是，目前多地仍在并网互联，价格结算等方面，将增量配网企业作为电力大用户对待。

一位行业观察人士告诉记者，从2016增量配网开始试点到现在，其弱势地位一直没有改变。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎认为，电网将增量配网当作大用户对待，其核心问题是，增量配网没有属于自己的电源。所以从电网角度看，增量配网扮演着大用户或是转供电的角色。“在这种情况下，增量配网的弱势地位很难改变。”

一位不愿透露姓名的电网专家表示，目前，大电网仍将增量配网视作大客户对待，对增量配网存在不合理收费，其矛盾的根源是输配电利益划分问题。

“虽然在一定程度上，增量配网减少了电网的投资压力，但对电网企业而言，也意味着重新划分利益格局，目前双方还没有形成共赢的局面。电网企业为了自身利益，卡住增量配网的电源命脉，‘薅羊毛’收费也就随之出现。”该电网专家表示。

增量配网与大电网融合是必然趋势

此次云南下发《通知》，能否从根本上改变增量配网被当作大用户的局面？

彭澎表示，这种想法过于乐观。“这并不是一个《通知》所能改变的，而是在增量配网无法作为独立主体的情况下，市场只能按照大电网的意愿运行。现阶段，增量配网并不具备与大电网谈判的实力。”

上述电网专家认为，在市场竞争中，增量配网企业只是一个“运动员”，而大电网企业同时扮演“运动员”和“裁判员”角色。在这样的体制设计下，增量配网改革试点难以实现预期目标完全在情理之中。

一位业内人士告诉记者，增量配网试点是本轮电改的一个突破口，增量配网与大电网融合发展也是必然趋势，增量配网与大电网要统一规划、统一标准、统一调度。

“在投资建设、交易结算、调度主体、运营主体等方面享有与大电网同等的地位，是实现增量配网与大电网融合发展的基础，在营业区监管、电网接入监管、信息公开监管等方面的公平监管，是增量配网与大电网融合的保障。”该业内人士说。

近期，市场也正在释放积极信号，能源监管机构多次亮剑，维护增量配网作为电网企业的合法权益。比如，今年6月，国家能源局山西监管办公室发布《行政裁决书》，裁定大同市开发区云州电力有限公司拥有增量配网试点区域内与电网企业相同的权利与义务，享有公平接入电网的权利。要求国网大同供电公司履行公平接入义务，在今年10月1日前完成110千伏变电站并网送电。

明确主体地位划清权责利

“十有九亏”正是对当前增量配网生存现状的真实写照。从整体而言，增量配网运营仍处于生死存亡之间。除了受到大电网的挤压外，也有其自身的因素。因此，有观点认为，不能因为增量配网处于弱势地位，就把所有的问题都推到大电网身上。

上述业内人士表示，民营资本早期选择的增量配网项目，一般是资源、盈利比较好的区域，发展方式也相对粗放，和电网独立投资没有本质区别。而要想改变当前的困境，增量配网就要发挥灵活性优势，通过技术、模式创新，提高对客户的服务能力，进而提高盈利能力和水平。

“扭转当前困境，关键要靠增量配网企业自救。”彭澎提出，“正如河南一样，力争在2025年增量配电业务改革试点用电增量中80%以上由新能源供应，建成一批‘源网荷储一体化’示范项目，增量配网可以充分发挥大规模消纳新能源电力的优势，以及相对于大电网的价格优势，实现扭亏为盈。”

上述业内人士称，可以考虑在运营管理上实现配用一体化，即配电运检和用电服务管理有机融合，不仅管好“监管资产”，也把服务交付能力延伸到客户表后，帮助客户提高配电系统、能源系统，乃至能源末端的负荷设备的运营效率。

“要以发展的角度看问题，给予增量配网足够的成长时间和宽容度，加强对增量配网的引导，确定其市场主体地位，并划分清楚权责利。”上述电网专家表示。

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