答记者问 | 云南能耗双控目标完成情况连续两个季度被列为一级预警 主要原因是什么？

当前，云南省正按照国家统一部署，开展能耗双控相关工作。记者就此采访了云南省发展改革委有关负责同志。

问：今年以来，云南能耗双控目标完成情况连续两个季度被国家列为一级预警，形势严峻的主要原因是什么？云南采取了哪些措施？

答：长期以来，云南制造业产业层次整体偏低，原材料工业比重高，产业链条短，产品处于价值链中低端。2020年，全省工业增加值占地区生产总值比重为22.3%，但工业能耗占全省能源消费总量的65%左右。其中，有色冶炼、钢铁、建材等六大高耗能行业能耗占全省工业能耗的80%以上。近年来，云南省着力在推动产业结构优化升级上下功夫，全力打造世界一流“三张牌”；发挥绿色能源优势，立足于集群化发展、打造高端制造业基地，引进了一批重大项目。随着重大项目上游产品相继建成投产，能源消费呈现快速增长势头，但下游精深加工项目落地、产业链条延长尚处于推进过程中，产品附加值短期内难以明显提升，是导致今年能源消费总量和强度出现阶段性“双增长”的主要原因。

云南省高度重视能耗双控工作，积极落实国家相关部署要求，及时制定出台能耗双控工作要点、明确地区行业目标任务，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格节能监察、严肃用能执法，开展能耗月度分析预警，综合运用多种措施加强能耗双控，全省能耗强度从一季度增长3.3%收窄至上半年增长1.6%。推进工作中，我们注重压实州市责任，由各州市政府因地制宜采取措施，并明确在推进工作中要注重方式方法：一是坚持依法依规，依法严肃查处在生态环境保护、土地利用、节能审查等环节存在问题的项目，坚决依法淘汰落后产能；二是充分听取企业意见，对用能大户逐一深入企业开展调查研究，充分考虑员工就业、安全生产、合同履约、上下游影响等因素，精准施策，共同落实能耗双控任务；三是注重综合成本控制，算好环境账，引导高排放高污染企业节能减排；算好民生账，充分考虑劳动密集型企业、就业影响较大企业的用能需求；算好经济账，引导企业延长产业链、增加产品附加值。从整体上看，不符合条件的“两高”项目整改工作进展总体平稳，高耗能行业用能管控正在有序推进。

问：近期，黄磷市场价格出现波动，有人认为，与云南采取严格管控措施有关，背景是什么？实际情况如何？

答：黄磷生产是典型的“两高”产业，每生产1吨黄磷，大约需要10吨磷矿石、2吨焦炭、13000千瓦时左右电量。云南黄磷产能规模较大，但不少企业设计产能仅1万吨且只生产原材料，以黄磷为基础原料进行深加工和综合利用、产业链完备和附加值高的企业少，环保设施不到位也很容易造成高污染。可以说，黄磷行业是云南产业链条短、产品附加值低的代表，是云南原材料工业的缩影。近年来，云南黄磷行业发展不景气，资源利用整体效益低，散、小、弱问题更加突出，同时技术改造整体滞后，对环境影响较大，一直是国家环保整治的重点。

近日，我们注意到有关方面的意见和建议，并密切关注黄磷等市场价格的变化，及时与省内相关生产企业进行了深入沟通，及时全面了解相关情况，充分考虑有效稳定企业履约与市场供应的需要。当前，云南黄磷生产运行总体保持平稳。后续工作中，我们将继续密切关注市场反应，在对能耗双控进行总体动态优化，积极推进黄磷、工业硅等行业企业加快技术改造升级、实现节能降耗增效的同时，兼顾多重目标需要，采取有效措施，既坚决完成能耗双控目标，又切实平衡好各方面的关系。

问：在当前形势下，云南如何完成今年的能耗双控目标任务？

答：云南省高度重视能耗双控工作，将坚定不移落实好国家下达的能耗双控目标任务。下一步将紧盯能耗强度下降，重点推进以下工作：

一是压实州市落实双控目标责任。省政府对全省能耗双控工作负总责，州市政府是落实本行政区域能耗双控目标任务的责任主体。我们将督促各地做实能耗双控实施方案，落实重点用能单位、落实能耗控制目标、落实盯办责任人，做细工作、积极稳妥推进。

二是加强统筹平衡确保有力有序有效。建立日监测日分析日报告制度，加强综合分析研判，坚持分类施策、精准施策，动态优化管控措施，在确保完成能耗双控目标任务的同时，综合平衡好对企业运营、员工就业、安全生产、市场供应等影响。

三是着力推动重点领域节能降耗。在全面加强工业节能的同时，大力推进建筑节能、交通运输节能、消费流通节能、公共机构节能。

四是完善考核办法强化激励约束。根据国家发展改革委近期出台的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，完善全省能耗双控考核办法，激励引导地方自行腾出用能空间、超额完成能耗强度降低目标。

问：“两高”项目是能源消费的主体。在坚决遏制“两高”项目盲目发展方面，云南有哪些具体措施？

答：云南省委、省政府高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，主要领导、分管领导多次召开会议研究安排坚决遏制“两高”项目盲目发展工作。省发展改革委组织各地全面开展“两高”项目摸底排查，梳理“两高”重点项目，先后三次会同工信、生态环保、自然资源、住房城乡、应急、市场监管、能源、统计等部门开展实地核查、督促整改。下一步，将重点推进以下工作：

一是坚决清理整顿违法违规项目。对经核实确认不符合要求的存量“两高”项目，坚决进行整改；对于能评、环评等手续不齐全、达不到能耗或排放要求的在建“两高”项目，严格依法查处、严肃整改，整改到位后方可复工复产。

二是严格落实国家出台政策。全面清理“两高”行业项目优惠政策，完善电解铝行业阶梯电价政策，已经实施的优惠电价政策立即取消。实施好水泥行业常态化错峰生产。

三是严格“两高”项目管理。对在建、拟建、存量项目进行分类处置、动态监测。加强拟建“两高”项目论证，提高新增项目准入标准，严把项目立项、节能审查和环评审批关。

四是强化“两高”项目日常监管。加强重点用能单位节能管理，强化节能监察，持续推进节能改造。

问：在国家能耗双控制度进一步完善的形势下，如何更好推进云南能耗双控工作？

答：下一步，云南能耗双控将坚持长短结合、标本兼治、精准施策，以节能减污降碳为总抓手，加大产业结构调整力度，大力发展清洁可再生能源，着力延长产业链，提高产业附加值，推动绿色低碳循环经济体系建设和转型发展。

一是大力推进“腾笼换鸟”。以最大的决心和力度推进“腾笼换鸟”，高标准推进重点园区改造升级，重点围绕投入产出率完善园区考核评价办法，鼓励聚焦主导产业开展集群式招商，着力打造绿色低碳产业园区。

二是坚定不移加快淘汰落后产能。综合运用能耗、环保、安全、质量、技术等手段，依法依规关停淘汰一批落后产能，技改升级、转型发展一批低效产能，为高质量发展腾出宝贵的土地、能源等要素和生态环境容量。

三是鼓励延链补链提质增效降耗。围绕打造世界一流“三张牌”，以龙头企业为引领，着力延长产业链条，推动优势产业集群化、高端化发展，提高产业附加值，提高能源资源利用效率，提高经济发展质量效益。

四是加快推进清洁能源基地建设。云南省能源资源丰富、种类齐全。2020年，全省发电装机容量清洁能源占比达到85%，清洁能源交易电量占比97%，非化石能源占一次能源消费比重44%以上。下一步将持续加快推进清洁能源基地建设，构筑面向未来的绿色能源体系，以绿色能源支撑绿色制造，在推进经济绿色低碳高质量发展的同时，积极为全国实现碳达峰碳中和目标做出云南贡献。