答记者问｜新疆当前能耗“双控”形势和“十四五”节能降耗工作措施

日前，自治区发展改革委负责同志就当前新疆自治区能耗“双控”形势和“十四五”节能降耗工作回答了记者提问。

问：近期，能耗“双控”引发各地高度关注，能耗“双控”具体是指什么？

答：能耗“双控”是指对能源消费总量和强度“双控”制度。党的十八届五中全会上，提出了实行能源消费总量和强度“双控”行动。实行能源消费总量和强度“双控”，是推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重的一项重要措施，既能节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国绿色低碳发展水平。党中央、国务院高度重视节能降碳工作，推进生态文明建设的决心和信心坚定不移。近年来，以习近平同志为核心的党中央将能源消费总量和强度“双控”作为推进生态文明建设的一项重大制度性安排，作为实现碳达峰碳中和的重要抓手，大力实施能耗“双控”行动，从源头上节约能源资源、减少污染物和温室气体排放，倒逼经济发展方式转变，不断提高我国绿色发展水平。

问：为适应能耗“双控”新形势新要求，今年以来自治区方面开展了哪些工作？

答：自治区党委、人民政府历来高度重视生态文明建设，出台了《自治区严禁“三高”项目进新疆推动经济高质量发展实施方案》，严禁“三高”项目进新疆。今年以来，自治区党委、人民政府深入贯彻习近平生态文明思想，把落实能耗“双控”制度作为破解资源环境瓶颈约束、建设生态文明、推动高质量发展、实现碳达峰碳中和的重要抓手，摆在全区工作的重要位置，下大力气抓实抓好。自治区党委书记陈全国多次强调，全区上下要坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，把节约资源能源放在首位。自治区发展改革委牵头扎实推进节能降耗各项工作，一是坚决遏制“两高”项目盲目发展。贯彻落实党中央、国务院关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的安排部署，全面摸排已建成投产、在建、拟建的“两高”项目，报请自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅出台《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施方案》，提出分类处置意见。二是清理打击虚拟货币“挖矿”行为。按照国家统一部署，全面开展比特币“挖矿”行为清查工作，查处了一批比特币“挖矿”企业，压减出了一部分能耗空间。三是深入研究“十四五”节能降耗工作思路。“十四五”按照“抓重点、调存量、优增量、强监管”的思路，从加强“两高”项目精准管理、对标行业和地区能效均值、创新能耗“双控”机制、实施先进节能技术改造、推行用能预算管理、争取国家政策支持等方面，采取有力措施，把该保障的一定保障好，该控制的坚决控制住。四是科学谋划碳达峰路径。委托国家权威研究机构，全面摸清和深入分析全区产业结构、能源结构、能耗“双控”和碳排放底数和现状，建立科学的分析模型测算碳达峰时间，妥善处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，研究提出符合新疆发展实际的碳达峰实现路径，为我区下一步推进碳达峰碳中和提供科学指导。

问：当前我区能耗“双控”面临什么样的形势？

答：从我区实际来看，“十三五”时期，在自治区党委、人民政府的坚强领导和各地各部门的共同努力下，自治区基本完成了能耗“双控”任务，但总体上我区能耗仍然呈现总量大、效率低的态势。2020年，自治区单位GDP能耗远高于全国0.55吨标准煤/万元的平均水平。在碳达峰碳中和背景下，国家下达我区“十四五”能耗指标趋紧，特别是今年上半年，受高耗能产业比重大、价升量增的影响，能源消费快速上升，全区能耗总量和强度仍然不降反升，节能形势进一步严峻。要完成国家要求的年度万元GDP能耗强度下降3%、工业增加值能耗强度下降4%的目标，标本兼治的任务十分艰巨。因此，对于地州、企业来说，不能只顾满足自身能耗需求，还要更加注重能源利用效率。

问：今后解决我区经济发展能耗需求的总体思路是什么？

答：2020年，自治区（含兵团）能源消费量18982万吨标准煤，“十四五”时期，根据国家拟分配我区能耗增量指标不足存量的十分之一，能耗增量和存量的比例约为1∶10。因此，指标不是在1里面，只能在10里面，只有把10里边的空间腾出来，我们才能发展新项目，才能上新项目。要进一步树牢能耗强度意识，平衡好经济高质量发展和能源高效利用，在产业发展、项目引进时，充分评估能耗投入和经济效益产出关系，将能耗指标作为重要发展要素考虑，优先支持能效水平高、产出效益好的项目，加快淘汰能效水平低、产出效益差的项目，不断提升能源配置和利用效率。同时，要打破传统“争取能耗增量指标来保障用能”的惯性思维，切实认识到存量挖潜增效是新形势下增加用能指标的重要渠道。充分利用我区存量能耗体量大的特点，将能源利用效率低的劣势转变为挖潜增效空间大的优势。通过加大淘汰落后、技术改造、节能审查诊断、在线监测管控等措施，有效盘活存量，为低碳高效产业腾出用能空间。

问：自治区对存量项目进行挖潜增效的主攻方向是什么？

答：具体讲就是要切实做到“三个聚焦”。一是聚焦重点行业。石化、煤化工、燃煤发电、钢铁、有色金属冶炼等高耗能行业要找准与国内、国际先进水平差距明显的主要工艺流程、用能设备和工业产品，有针对性地开展行业升级改造，提高能效水平。二是聚焦重点地区。我区能源消费总量排前列的8个地州占全区能源消费总量的大头，地区单位GDP能耗强度也超过了全区平均水平，能源利用效率还有比较大的提升空间。三是聚焦重点用能企业。各地要做好本地区重点用能企业用能情况排查诊断，逐个企业、逐个项目分析能耗水平和能效水平，关注用能大户，聚焦能效低于行业全区平均水平的“问题”企业，加强工作指导，加大节能改造力度，合理制定挖潜计划，既要防止低效用能和能源浪费，又要考虑发展实际，平稳有序推动企业转型升级。

问：从全国来看，新疆情况比较特殊，有兵团也有地方，那么兵团在能耗“双控”工作中要发挥什么样的作用？

答：能耗“双控”是关乎全疆发展全局的大事，随着兵团深化改革和向南发展不断深入，兵团能耗占比逐步提高。2020年，兵团能耗总量约占全区能耗总量的两成，能耗强度也高于全国平均水平，兵团节能工作对全区能耗“双控”有着重要影响，要确保“兵地一盘棋”协同发力才能把工作落实到位。为此，我们和兵团有关部门加强沟通协调，统一谋划能耗“双控”工作，统一项目能耗准入门槛，统一节能改造计划标准，统一政策落实力度。

问：下一步，自治区将采取哪些措施尽快遏制住能耗增长势头，推动拐点尽早出现？

答：按照自治区“抓重点、调存量、优增量、强监管”的要求，做到“该保障的全力保障好，该控制的坚决控制住”，我们将在“压、腾、控、省、核”五个字15项具体措施上下功夫，努力“遏制”能耗增长势头、推动拐点尽早出现。一是加强“两高”项目精准管理，“压”一部分能耗指标。建立完善存量、在建、拟建“两高”项目清单，加强清单动态管理，分类提出处置方案，坚决拿下不符合要求的“两高”项目，科学稳妥推进符合要求的拟建“两高”项目。二是对标行业和地区能效均值，“腾”一部分能耗指标。抓好用能行业、用能企业、重点用能项目“三个台账”管理，全面开展节能诊断，找准“症结”，开出“药方”，研究制定能效水平参考标准，引导重点用能单位加强能效管理。三是创新能耗双控机制，“控”一部分能耗指标。实现全区重点用能单位在线监测全覆盖，从严从实抓好项目准入节能审查和各领域节能监察工作，建立新能源指标配额与企业节能挖潜成效挂钩机制和节能领域失信行为联合奖惩机制，激发各地和企业做好节能工作的积极主动性。四是实施先进节能技术改造，“省”一部分能耗指标。分类梳理全区燃煤火电机组，制定“十四五”燃煤电厂节能升级改造计划，倒排工期，逐个推进，应改尽改，在役燃煤火电机组要逐步改造至300克标准煤/千瓦时以下。五是加强企业用能计算，“核”一部分能耗指标。着力完善能效统计制度，加强能耗月度监测预警分析，建立季度能耗“双控”预警制度，强化年度能耗“双控”考核。

问：自治区各相关部门能耗“双控”工作职责是如何划分的？

答：近期，自治区召开能耗“双控”工作会议，对各相关部门提出了明确的工作要求，自治区发展改革委作为节能主管部门，要统筹推进全社会节能工作，切实负好“牵头抓总”的责任。工信部门要加强工业节能管理，按计划开展工业项目节能监察，加快推动工业节能升级改造，工业决定着“双控”目标能否实现。住建、交通、机关事务管理局等要做好各自领域节能工作。生态环境部门要严格“两高”项目环评审批，严把建设项目环境准入关。统计部门要加强节能降耗统计监测。市场监督管理部门结合自治区实际，及时更新各类能耗标准，把标准统一起来。

问：自治区各相关部门如何通力协作、密切配合，确保自治区党委、人民政府关于能耗“双控”安排部署落到实处？

答：节能降耗是一项系统工程，需要从源头使用、过程管理、末端治理各方面下功夫。一要领导再强化。落实各级部门、地方、企业的领导责任，形成兵地之间、上下之间、政企之间敢抓敢管齐抓共管的局面。二要目标再细化。各地要围绕目标抓落实，标定好重点用能单位能耗总量控制和节能挖潜等关联指标，分解细化量化到剩下4个月，确保目标清晰，精准有效。三要措施再优化。各地要进一步压实相关部门、企业责任，对照节能挖潜量化指标和总量控制目标，加快各项措施落地，该改造的必须改造，该升级的必须升级，该淘汰的必须淘汰。发展改革、工信、统计等部门要加强任务跟进、成果研判，力争每日见效，尽快遏制住能耗增长势头，尽早出现增速下降拐点。四要结果再实化。各地发展改革委将加强与有关部门的沟通衔接，密切监测能耗总量变化，做好能耗总量和强度增速曲线分析，及时反映拐点数据，赢得后续发展的主动权。此外，工作中进一步注意方法、注意程序、加强宣传、努力沟通，要努力取得企业的理解支持，增强企业降低能耗的主动性，确保工作推进平稳有序。

最后，我们需要特别强调的是：能耗“双控”绝不是为了限制发展，而是自治区党委、人民政府立足国际大势，主动适应国内产业转型、结构优化发展趋势，为推动企业、推动产业和区域经济更高质量发展、更可持续发展进行的自我革命。当前，我们下大力气狠抓能耗“双控”工作，既是落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、人民政府工作要求，更是新疆完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动自身高质量发展的内在要求；同时从政府治理层面讲，也是对我们领导经济工作、加强经济工作、提高治理能力和治理水平的有效考验，进一步提高前瞻性、注重科学性、增强精准性，把工作做得更加扎实、更加有效、更加符合经济发展的规律。我们坚信，只要坚持问题导向、目标导向和底线思维，精准分析、精准聚焦、精准施策，通过一系列扎实有力的工作举措，一定会化危为机、转劣势为优势，开创能耗“双控”工作新局面，以更高质量的用能促进经济高质量发展。