减碳 钱从哪里来？又该如何用？

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碳市场特别需要金融资源的介入，可为能源企业提供更多配套融资服务、更灵活资产管理。

“我部正牵头起草《关于财政支持做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，拟充实完善一系列财税支持政策，积极构建有力促进绿色低碳发展的财税政策体系，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，引导和带动更多政策和社会资金支持绿色低碳发展。下一步，我们将继续通过现有资金渠道加大投入力度，并强化监督指导，推动地方科学规范安排资金，切实提高资金使用效益，更好地支持碳达峰、碳中和工作。”近日在对十三届全国人大四次会议第2284号建议的答复中，财政部披露以上信息。

在减碳过程中，资金支持不可或缺。根据不同机构预估，到2060年，我国需要在低碳相关领域投入的资金，少则70万亿元左右，多则超过130万亿元。面对巨大市场，钱从哪里来，又该如何用？

绝大部分资金需依靠社会资本

财政部方面称，目前已通过多项资金支持应对气候变化相关工作。具体包括：为支持可再生能源发电规模化应用，由中央财政对光伏、风电等发电上网按发电量和固定电价给予补贴；通过新能源汽车购置补贴和免征购置税、充电桩基础设施奖励、新能源公交车运营补贴等方式，支持新能源汽车产业发展；支持既有居住建筑节能改造、可再生能源建筑应用、公共建筑节能等；支持做好工业节能标准、节能监察等工作；大气污染防治资金重点支持北方地区冬季清洁取暖、重点区域燃煤锅炉及工业窑炉治理、挥发性有机物治理等，在减少大气污染物的同时，二氧化碳等温室气体也得到减排……在此基础上，中央层面暂不宜新设“应对气候变化中央财政专项资金”。

国家发改委财金司司长陈洪宛也在稍早前表示，在碳达峰、碳中和目标下，实体经济大规模向低碳、零碳转型，需要大量绿色、低碳投资。“其中，绝大部分需要通过金融体系动员社会资本实现。实现2060年碳中和目标，我国在可再生能源、能效、零碳技术和储能技术等领域需要投资70万亿元，这是绿色金融领域面临的重要机遇，也是资产管理行业面临的重要机遇。”

根据中国气候变化事务特使解振华的测算，所需投入更高。“联合国有关机构测算，实现《巴黎协定》所确定的目标需要92万亿美金投入。我国要实现碳中和目标，大致需要136万亿元投入，这将是一个巨大的市场。实践证明，应对气候变化行动不会阻碍经济发展，而是有助于提高经济增长的质量，培育带动新的产业和市场。”

低碳产业有望撬动近百亿元级投资

新的产业和市场机遇何在？中国投资协会和落基山研究所预测显示，到2050年，再生资源利用、能效、终端消费电气化、零碳发电技术、储能、氢能及数字化等最具潜力的热门领域，市场规模或接近15万亿元。同时，这些领域将直接或间接撬动绿色基础设施投资约70万亿元，诸如容量持续增长的跨区输电通道、数千万量级的5G基站、加氢站及电动汽车充电站等。

“越来越多的投资者认识到，化石能源项目正面临日益增长的资产搁浅风险，进而重新思考投资组合及优先顺序。”落基山研究所常务董事兼北京代表处首席代表李婷举例，再生资源利用集中在高耗能行业的产品再生、秸秆等废弃物能源化利用，以及电动汽车动力电池回收等领域，未来5-10年将迎来投资价值变现的井喷期。当务之急是抓住技术和商业模式突破口，挖掘规模化解决方案。比如，对于高耗能产品再生，既需关注地方资源回收政策带来的市场机会，也要从模式上鼓励原料生产、回收及处置企业的产业链整合，简化业务流程以提升成本竞争力。

同时，一位金融行业人士告诉记者，零碳产业具有资本价值大、技术以硬件为主、技术路线惯性大及投资回报周期长等特点，投资者要充分预判其不确定性。“如果说前期还可依托政策引导，到了发展中后期，市场是主要推动力，需长期协调部署生产效率提升、产品优化、应用场景拓展和辅助服务设施。此外，这些领域所处的发展阶段、技术成熟度、市场需求不同，投资者要充分识别不同阶段的特点与挑战，分析主要突破口、趋势走向及核心驱动力等，也应综合考虑包括宏观经济发展影响、行业成熟度、消费理念等在内的外部因素。”

要重视绿色金融的支持作用

在多位业内人士看来，绿色金融是满足投资需求的重要途径。“实现绿色低碳转型，政府要制定清晰明确的目标和鼓励性经济金融政策，向市场和社会传递清晰的信号，建立稳定预期，发挥公共资金杠杆作用。企业要主动布局新产业、创新新业态、开发新产品，应用新技术，这些都离不开金融机构的支持。”解振华表示。

上述金融行业人士也称，在启动不久的全国碳市场中，金融机构嗅觉最敏感、反应最快。“碳”一旦有了价值，也属于一种有价资产，同样需要配置和管理。“金融可实现资源跨时间、跨空间的配置，碳市场特别需要金融资源介入，为能源企业提供更多配套融资服务、更灵活资产管理。但同时，量化项目的‘绿色’程度仍是一项难题。从需求角度开发，很难实现可匹配资金投放的效率和准确度，要避免对项目‘漂绿’的做法。”

“我国拥有目前世界上规模最大的绿色信贷市场、最大的碳市场，如果进一步做大做强绿色金融与碳市场，将能以最低成本、最高效率实现碳达峰、碳中和。”北京绿色交易所总经理梅德文提出，能源体系减碳是最重要，也是最难啃的“硬骨头”，绿色金融手段则可加速这一进程。“碳达峰、碳中和目标撬动百万亿级投资，但这么大量的投资不可能凭空而来，也不会凭号召就能实现。每项投资都需要导向、算账，算账就必须有依据、需要碳市场给出信号。因此，碳市场既要满足金融市场的基本功能，也需包括更多衍生品交易，帮助企业及投资者实现跨期贴现、套期保值、合理套利与风险管理。”