国网陕西省电力有限公司成立 对输配电价分开核定、增量配网改革意味着什么？

国家电网有限公司和陕西省人民政府近日召开“国网陕西省电力有限公司揭牌视频会议”，标志着国网陕西省电力公司和陕西省地方电力(集团)有限公司（以下简称“陕西地电”）融合设立的“国网陕西省电力有限公司”正式挂牌成立。至此，陕西电网将开启“一张网”运营模式。

据记者获得的《国网陕西省电力有限公司股东决定》，国家电网和陕西省人民政府共同出资，注册资本为353亿元，其中国家电网持股72%、陕西省国资委持剩余股份。公开信息显示，陕西地电是省属大型国有企业，承担陕西省内9市70个县（区）的供电任务，占全省供电营业区面积的76%。

业内人士指出，“新公司”成立前，陕西省是全国唯一在省级层面实现“输配分开运营”的省份，陕西地电是全国规模数一数二的配电公司。双方“牵手”的传言已有数年，为何今年才正式敲定？“新公司”成立对输配电价分开核定、增量配网改革而言意味着什么？

地电经营状况或为重组主因之一

陕西省人民政府官网显示，7月13日，省政府与国家电网在西安举行座谈，双方签署合作框架协议，明确国家电网将与陕西地电进行资产重组。据了解，双方在陕西“对峙”数年，自2015年起，业内便有了两方“合二为一”的传闻，如今时隔七年，靴子终于落地。

中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟告诉记者：“跨省跨区交易、可再生能源消纳需要统一的电力投资规划，陕西地电在国网经营区的版图内处于要冲位置，将其纳入统一主体之下，客观上利好国家电网。”

上述业内人士坦言，此次重组或与陕西地电经营状况有关。冯永晟也认为，陕西地电的经营状况、网络架构，是促使合作的原因。“实际上，电网升级、电价下降等因素叠加，陕西地电营收可能难适应形势变化。”

“粗略统计，截至上世纪末，电网‘三分天下’，归国家直接管理、地方电网（县级为主）趸售、完全由地方电力公司自筹建设厂网各占三分之一，特别是广东、海南、西藏和内蒙古等地，形成了较有规模的地方电网。截至目前，仅存的十多家地方电网供电面积仍超过150万平方公里，供电人口超过六千万。” 北京鑫诺律师事务所律师展曙光介绍。

陕西地电经营状况为何难支撑自身发展？上述业内人士透露：“作为公用电网，理应能接入符合电力规划和网架运营需求的发电机组，但长期以来地电一直未能实现公平接入电源。再者，地电未能公平参与输配电价监审，在此情况下，其只能与国网进行趸售结算，不符合改革方向。长期以往，这些地电陆续被‘吃掉’，陕西地电即为典例。”

增量配网改革打上问号

记者了解到，“新公司”成立后讨论的焦点之一在于，增量配网试点改革走势。部分业内人士质疑，配网“头部企业”均被“收编”，增量配网试点改革是否还能继续。

冯永晟指出，重组最直接的影响可能集中在陕西省的增量配电项目，原来与地电打交道，现在要与国网打交道，比如榆林增量配电项目。“这种变化，没有改变针对增量配电的既有政策，但在政策落实上，项目业主可能会有所担心，这个要予以考虑。”

陕西省某增量配网试点企业人士告诉记者，这件事给本就举步维艰的增量配网试点改革又“泼了”一盆冷水。“消息一出，项目投资人电话不断，纷纷询问项目有无继续的必要？未来增量配网试点还能存活吗？”

冯永晟进一步指出，增量配电是新一轮电改的新兴事物，其生存空间很大程度上取决于电改政策的制定。“尽管增量配电改革的目标是通过增量配电探索提升电网投资运营效率的新路径，但包括输配电价、市场建设和监管等配套政策并未给增量配电提供这种空间。增量配电面临的问题是‘先天’不足。”

西南电力设计院原副总工吴安平认为，增量配电改革本质上是输配分开改革的试点，旨在为存量配电与输电分开做准备。增量配电改革艰难，实际结果与最初愿望大相径庭的实践说明，只进行增量配电改革，不进行存量配电改革行不通，输配分开改革应当尽快提上议事日程。“然而，陕西地电与国家电网资产重组，无疑是对‘输配合一’的强化，为增量配电和输配分开改革打上了问号。”

输配电价核算问题待解

输配电改革是电改的“深水区”之一，上述业内人士指出：“上世纪初若进行‘输配分开’改革具有较好基础，随着地方电网相继被‘吞并’，输配分开也就成了一块‘坚冰’。国家电网、南方电网的‘电价账单’里，输配之间‘一锅乱烩’，存在数千亿元的交叉补贴以致难以形成合理电价。”

早在2012年，国务院批转的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》就明确指出，将“深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点”。截至目前，输配领域的改革除核定两轮输配电价、国家发改委在相关文件中提及“逐步缓解电价交叉补贴”外，输配电价分开核算、理清交叉补贴等环节暂无进展。

冯永晟指出，支持输配分离的观点很多都是来自于对电网企业的“强势”而造成的直观反应。“电网治理的目标导向很重要，目标就是建立一个支持经济高质量发展的电力体制，市场是最基础的机制，关键看能否支撑起一个有效的市场，哪里不能改哪里，如何监管电网企业的运营和改革需要权衡利弊，也是目前改革要清晰的地方。”

上述业内认为，地方电网是“电价洼地”，电价更低、效率更高，这也是其和增量配网的优势。“新公司”成立后，当地工商业用户电价会否提高？会否扩大“交叉补贴”池子？“输配分开暂且再议，即使电网企业统一经营，输配电价分开核算、理清交叉补贴也应提上日程。”