我国不断深化碳排放权交易市场建设 地方试点市场收获良好成效

7月16日，全国碳排放权交易市场启动上线交易，全国碳排放权交易正式拉开了帷幕。

碳市场建设始于地方试点。经过试点省市多年摸索，碳市场建设取得了阶段性成果，推动了试点省市高排放企业产业结构的优化，有效控制温室气体排放量。与此同时，国家不断强化碳市场运行制度架构建设，细化碳市场运行规则。最终我国“以点带面”，正式开启全国碳排放权交易。

未来，我国将持续完善全国碳市场配套制度及相关的技术法规、标准、管理体系，扩大市场覆盖范围，推动实现碳达峰、碳中和的目标。

地方试点市场收获良好成效

碳排放权交易是指国家制定一定规则，将碳排放权配额分配至企业，企业以温室气体的排放权配额作为商品投入市场进行交易。

自2011年起，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市陆续启动了碳排放权交易地方试点工作，有效促进了试点省市温室气体减排，也为全国碳市场的构建摸索了经验、奠定了基础。

据7月14日举行的国务院政策例行吹风会上公布的数据显示，地方试点市场覆盖了电力、钢铁、水泥20多个行业近3000家重点排放单位。到2021年6月，试点省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

对于碳排放权交易地方试点工作产生的积极影响，生态环境部应对气候变化司司长李高在国务院政策例行吹风会上表示，重点排放单位履约率保持很高水平，市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降，对于促进企业温室气体减排，强化社会各界低碳发展的意识，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。我想，这些宝贵经验体现在一些制度设计上，包括地方法律法规的建设、配额分配方式、交易方式等方面，在人才队伍方面为全国碳市场建设积累了人才队伍。

以发电行业为突破口逐步扩大市场

近年来，国家频出政策，不断构建完善全国碳排放权交易体系。

为推进全国碳排放权交易市场建设工作，2017年12月，国家发展改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》），《方案》提出，以发电行业为突破口率先启动全国碳排放交易体系，培育市场主体，完善市场监管，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。

2020年12月，生态环境部印发《碳排放权交易管理办法（试行）》，划定了温室气体重点排放单位范围，明确了碳排放配额分配、碳排放核查与配额清缴、碳排放权交易及相关活动监督管理等工作。

生态环境部于2020年12月公布《纳入2019~2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》，全国碳市场纳入发电行业重点排放单位共计2225家。

国家能源集团技术经济研究院能源市场分析研究部副主任姜大霖表示，从实现碳中和、碳达峰目标的政策工具来看，碳排放权交易市场是依托市场机制实现高效、低成本碳减排的重要手段。全国碳排放权交易市场的建立和逐步完善，将对发电行业产业结构转型起到推进作用。全国碳市场从发电领域率先启动，意味着我国电力行业正式步入碳排放定价的时代。短期来看，配额以排放强度和免费分配为主，体现了政策的渐进性与稳健性，碳市场稳妥推进为发电企业提供了一定的调整与适应周期。中长期来看，碳市场为全社会提供了长期稳定的政策信号，伴随着碳价提升及免费配额比例逐步降低，会实质性改变火电与非化石能源发电的成本竞争对比关系，从而转变发电企业经营和投资策略，最终实现发电结构的优化与转型。

姜大霖补充，此外，推动电力行业结构优化，除依托碳市场为不同发电类型的碳排放或清洁性实现定价之外，还需要从电力系统安全的角度为不同电源的稳定性、可调度性等进行科学定价。简言之，构建新型电力系统，必须充分和协同发挥碳市场和电力市场等各类市场机制的积极作用。

值得注意的是，除发电企业外，中国石油、中国石化、浙能集团等企业也参与了全国碳市场首日交易。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，国家制定的碳排放权交易配额分配方法主要针对发电行业。目前油气行业参与碳排放权交易尚处于起步阶段，为今后逐步进入碳市场做准备，我认为短期之内油气行业不会有大动作。而长期来看，油气行业将逐步参与交易，从而推动实现节能减排，促使能源消费方式更清洁。

发电行业被率先纳入全国碳市场后，石化、建材、钢铁、有色金属等行业也将逐步纳入全国碳市场。

全国碳排放权交易开启

建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现碳达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具。

全国碳市场的碳排放权注册登记系统由湖北省牵头建设、运行和维护，交易系统由上海市牵头建设、运行和维护，数据报送系统依托全国排污许可证管理信息平台建成。

对于全国碳排放权交易方式，上海环境能源交易所发布的《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》明确，碳排放配额（CEA）交易应当通过交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式，协议转让包括挂牌协议交易和大宗协议交易。

全国碳排放权交易首日成交量410.40万吨，成交额21023.01万元，成交均价51.23元/吨。7月20日，全国碳市场碳排放配额挂牌协议交易成交量16.2万吨，成交额863.13万元，开盘价52.92元/吨，最高价54.00元/吨，最低价52.90元/吨，收盘价53.28元/吨，收盘价较前一日上涨1.87%。这是全国碳市场碳排放配额上线以来连续第三个交易日维持涨势。

生态环境部副部长赵英民表示，下一步，我们将按照成熟一个批准发布一个的原则，加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作，研究制定分行业配额分配方案，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围，充分发挥市场机制在控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用。