电力体制改革｜能源谋变

◆作为世界上最大的发展中国家、世界上最大的以煤电为发展基础的国家，无论从能源量级、能源结构还是能源增长的需求来看，控制能源电力行业的碳排放，都是贯彻落“30·60”双碳目标的重中之重。

◆未来，随着电力体制改革的不断深化，我国能源电力系统的结构形态、运行控制方式及商业与管理模式，将发生根本性变革。

壹

能源谋变

“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。”

2020年12月12日，中国在联合国气候雄心峰会上的郑重宣布，量化了“30·60”碳减排的阶段性目标，昭告了具体实现路径。

实现“碳达峰、碳中和”目标，意味着绿色发展与高效发展将成为我国能源体系建设的未来方向。

目前，占我国碳排放总量85%左右、占温室气体排放总量75%左右的行业是能源电力。

作为世界上最大的发展中国家、世界上最大的以煤电为发展基础的国家，无论从能源量级、能源结构还是能源增长的需求来看，控制能源电力行业的碳排放，都是贯彻落实“30·60”双碳目标的重中之重。

2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议强调，“要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。”

新型电力系统的提出，指明了能源电力系统的减排发展之路。大力发展新能源，将成为建设清洁低碳安全高效现代能源体系的有力抓手。

尽管我国的新能源开发利用较晚，但相关探索成效显著。

水电、风电、光伏发电、生物质发电装机容量分别连续16年、11年、6年和3年稳居全球首位。2019年非化石能源占能源消费总量比重达15.3%，比2012年提高了5.6个百分点。2019年碳排放强度比2005年下降48.1%，扭转了碳排放快速增长的局面。这背后，正是能源供给侧和消费侧的持续优化。

未来，我国将制定更积极的新能源发展政策，至2030年实现风电光伏装机12亿千瓦以上，将超过当前煤电近11亿千瓦的体量。随着新能源发电与储能技术更紧密地结合，装机体量与利用效率并行提升，其与传统化石能源的角色，将发生实质性的转换。随着新能源技术不断创新升级，其对于减少碳排放的作用，将愈发明显。

新型电力系统的提出，亦明确了推动传统电力系统转型发展的迫切性。构建清洁低碳安全高效的现代能源体系，要求电力系统在技术创新、体系建设、体制机制等方面进一步突破。

未来，随着电力体制改革的不断深化，我国能源电力系统的结构形态、运行控制方式及商业与管理模式，将发生根本性变革。随着信息通信技术和能源管理技术的进步，我国能源电力系统将朝着“清洁化、综合化、智能化、去中心化”方向发展。随着高比例可再生能源分布式能源系统的广泛建设，以去中心化为特征的新型能源主体，将成为电力市场的重要组成部分。

面对错综复杂的国内国际形势，实现能源电力的清洁转型，不仅是破解日益严峻的能源、环境问题的需要，兑现“30·60”双碳目标承诺的需要，它更是一场发展革命。

分布相对均衡的新能源，将助力新型城镇化建设，改变传统的城乡二元结构，为乡村振兴和农村现代化找到新的突破口。可再生能源互联网与通信互联网、交通运输互联网“三网融合”，将重塑产业链，催生新经济体系，极大地提升劳动效率和社会生产力。随着更大规模低成本的可再生能源发电供给越来越多，很多以前难以电气化的工业领域将实现碳中和。

“能源生产电力化，电力生产清洁化”，是创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的贯彻落实。它不仅会在中国国内掀起一场工业发展模式和社会经济发展模式的变革，亦将在世界范围内树立一个样板——摆脱了边发展边污染的老路、开启零碳社会的现代化实践。

这种高效益低成本、资源节约和环境友好的新能源驱动的新型现代化路径，将为发展中国家的现代化提供新的选择，为人类发展贡献中国方案，亦将使中国在全球形成新的竞争力。

贰

谁是零排放的关键先生

◆ 12亿千瓦是当前新能源装机量的两倍多，超过了当前煤电近11亿千瓦的体量

◆ 随着风机技术的进步和特高压输电工程的发展，西北风电的大基地平价项目将有很多新的发展空间；中东部地区将发展分散式风电；海上风电、海上工程和海上装备的成本预计未来几年将明显下降，海上风电将迎来高速发展

◆ 据国家能源局统计，2020年全国水电“弃水”主要发生在四川，四川又主要集中在大渡河干流，约占全省“弃水”电量的53%。与此同时，四川也面临着缺电隐忧

◆ 国家停止新能源补贴后，新能源企业可以通过“绿证”来填补这部分空缺，但必须要让消费企业通过使用绿电来获得经济上的收益

文|《瞭望》新闻周刊记者 杜刚杨迪郭燕

薪柴、煤炭、石油、太阳能……能源不仅见证同时也在推动着人类文明不断发展。在应对全球气候变化中，能源行业正成为先行军。中国、美国、欧盟、英国、日本等均制定了明确的碳中和时间表，吹响了全球能源结构从化石能源为主体向可再生能源转型的号角。

作为当今世界能源利用效率提升最快的国家，为了实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的双碳目标，中国的能源电力行业正在迎来变革——电力系统中的主力军煤电与替补队伍可再生能源，未来将发生角色转换。

提法变了

碳达峰是指二氧化碳的排放量不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指通过节能减排、技术创新等途径，抵消排放的二氧化碳，实现“零排放”。

3月15日召开的中央财经委员会第九次会议（下称会议）提出，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。这次会议，更清晰地谋划了“十四五”期间碳达峰、碳中和工作的“施工图”——从能源体系、重点行业、绿色低碳技术、绿色低碳政策和市场体系、绿色低碳生活、生态碳汇能力、国际合作等7个方面进行了部署。

国网新疆电力有限公司经济技术研究院院长赵志强认为，中国现在距碳达峰只有不到10年时间，从碳达峰到碳中和也只有30年时间，时间紧、压力大，所以“十四五”必须取得实质性进展，才能保障碳达峰及后续的碳中和目标如期实现。可以说，“十四五”是落实双碳目标的关键期、窗口期。

能源的清洁低碳化，是会议对碳达峰进行部署的第一项重点工作。会议指出，“要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。”此前的2020年底，国家能源局的相关表述是，“构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统。”

受访专家认为，对新型电力系统的新提法，一方面更加明确了新能源在新型电力系统中的主导地位，意味着以风电和光伏为主的新能源将迎来爆发式增长，新能源在一次能源消费中的比重将持续提升；另一方面则更加明确了推动新型电力系统转型发展的迫切性——新型电力系统的发展目标是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，目前的电力系统还不能满足这一发展要求，因此，还需要在电力系统技术创新、体系建设、体制机制等方面进一步突破，加快推进电力系统转型发展。

谁把局面扭转了

实现碳达峰目标，为什么要建立新能源为主体的新型电力系统？

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强解释，我国的资源禀赋是“富煤、贫油、少气”，过去，能源消费结构中化石能源消费量占比约85%，化石能源的二氧化碳排放量，75%是由煤炭消耗导致的。以煤电为主的能源消费结构若继续保持下去，就不能实现“30·60”双碳目标，“新型电力系统要实现低碳化，就必须让非化石能源在其中占据主体地位”。

我国的可再生能源开发利用较晚，但在这一领域的探索成效显著。去年底发布的《新时代的中国能源发展》白皮书显示，2019年碳排放强度比2005年下降48.1%，超过了2020年碳排放强度比2005年下降40%~45%的预定目标，扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。这背后，是能源供给侧和消费侧的持续优化。

一方面，在能源供给侧，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机容量分别连续16年、11年、6年和3年稳居全球首位。特别是2010年以来，我国在新能源发电领域累计投资约8180亿美元，占同期全球新能源发电建设投资约三成。

另一方面，能源消费结构加快向清洁低碳转变。白皮书显示，2019年我国煤炭消费占能源消费总量比重为57.7%，比2012年降低10.8个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量比重为23.4%，比2012年提高8.9个百分点；非化石能源占能源消费总量比重达15.3%，比2012年提高5.6个百分点。

未来，随着我国新能源装备制造业不断创新升级，新能源在减少碳排放中起到的作用将越来越明显。

我国风电制造头部企业之一新疆金风科技股份有限公司董事长武钢介绍，今年1月，金风科技和全球权威的第三方机构瑞典环境科学研究院合作，完成了GW155-4.5和GW136-4.2两款风机的全生命周期环境影响评估，发布了我国首个风机环境产品声明：两款风机在整个生命周期的单位发电量对应二氧化碳排放分别为7.25克/度和8.04克/度，不到火电的1%。两款风机在分别运行6个月和6.4个月后所产生的能源量，便可抵消其在全生命周期中所消耗的能源量。

我国光伏制造头部企业之一协鑫集团执行总裁沈承勇介绍，目前世界上绝大部分厂家生产的光伏产业所需的硅料，均采用传统的改良西门子法，这是最为成熟、应用最广泛的工艺技术。而该集团旗下保利协鑫能源控股有限公司历经10年探索与创新，推出了完全自主创新工艺——硅烷流化床法（FBR）制备颗粒硅，去年下半年万吨级生产线已正式量产。光伏产业链分别对FBR颗粒硅和改良西门子法生产的多晶硅组件进行碳足迹溯源后发现，仅在硅料环节，生产1吉瓦颗粒硅就可减排13万吨二氧化碳，较改良西门子法降低74%；从整个产业链来看，生产1吉瓦组件至少可降低二氧化碳排放量47.7%。

新能源装机量将超煤电

国家能源局的数据显示，截至2020年底，我国可再生能源发电装机总规模达到9.3亿千瓦，占总装机的42.4%。其中水电3.7亿千瓦、风电2.8亿千瓦、光伏发电2.5亿千瓦、生物质发电2952万千瓦。

国家能源局主要负责人表示，未来将制定更积极的新能源发展政策，锚定2030年非化石能源消费比重25%和风电光伏装机12亿千瓦以上的目标，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。12亿千瓦是当前新能源装机量的两倍多，超过了当前煤电近11亿千瓦的体量。