新电改路上的三座大山

没有人能否认2015年以来新电改取得的历史成就，也没有人能否认一个崭新的电力市场格局已经初现轮廓。不过，就如同白昼来临之前是极夜，在太师凶看来，横亘在崎岖之路上，影响或者制约新电改的，依然有三座大山，需要后来者去征服。

（来源：微信公众号“锐眼电力”作者：风刀水寒）

1.电改红利观究竟如何树立？

很多人，尤其是用电侧，对新电改基于厚望，并不是出于真正对电改的关心和关注，而是基于用电价格下降的心理预期。事实上，售电侧放开的政策初期，大量的售电公司如雨后春笋般遍地开花，加之全社会对新电改的殷殷期盼，在当时确实起到了拉低电价的作用。众多的售电公司和终端用户也确实切身体会到了其中的好处。然而，六年过去了，一个不争的事实是，一方面，大量的售电公司，特别是民营售电公司最终倒在了春风和煦的路上，另一方面，经历了2018、2019连续两年降低一般工商业电价以及2020年电费九五折的影响，售电公司在叫苦，因为购售价差趋小几乎压榨了所有的利润空间，电网企业也在叫苦，连续降低工商业电价，对电网的影响也是秃子头上的虱子明摆着的，但同时，发电企业也在喊冤，他们似乎也没能从新电改政策中获得任何利益。

放开售电侧，构建市场交易体制的初衷无需再提。也许正是由于“天下苦电网久矣”的民意，才造成了对电价下降的强烈预期。然而，若是电价真的不能支撑发电企业和电网企业经营发展、升级改造、提高服务……，最终，必然是多方俱输的结果。所以，有必要扭转社会各方对新电改红利的认识，从而以一种各方都能接受的路径，达到曲径通幽的效果。太师凶认为，电改红利不过是为各方提供了一种可能。一是对于发电企业和电网企业，这些经过多年垄断经营已然积累了大量财富的参与者，在电价成为各方关注焦点的趋势下，努力拓展电力市场的内涵和外延，摆脱对垄断电价的过度依赖，通过新兴产业、新兴市场、新兴服务，探索并建立在新格局下的新的市场地位，才是应有之意。二是对于终端用户，得益于交易体制的建设，为电价下降，降低成本提供了难得的机遇，但同时，也应接受潜在风险的挑战和威胁。所谓交易，就一定如股市、期货等一样，有跌就有涨，这才是市场，只跌不涨不是市场，是一厢情愿的肥皂泡。

2.双碳目标应该如何实现？

太师凶不是专业技术人士，所有不敢对双碳大放厥词，仅以自己的理解谈谈看法。

2014年11月发布的《中美气候变化联合声明》中提到：“中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰。”这应该是最早提出“碳达峰”的正式文件。自2020年12月中央经济工作会议明确提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和以来，中国关于“双碳”目标和“时间表”以及“路线图”就一直备受海内外观察人士关注。

与新电改来讲，虽然对新能源消纳等问题做出了相应的安排和部署，但是，中发9号文的重心毕竟不在双碳方面，更逞论当时也没有明确提出双碳目标。各类官媒、自媒等渠道已经连续发声，对双碳的实施路径、问题等进行过系统的论述，最核心的，还在于构建以新能源为主题的新型电力系统。不过，太师凶私认为，单就双碳目标而言，首当其冲的，并非构建新型电力系统，而是为构建新型电力系统提供必要的政策和业务逻辑层面的支持，所以，应当首先考虑电力体制改革思路和方向转变与调整。毕竟，当前一方面新能源消纳问题还未彻底解决，另一方面，新能源平价上网虽已明确政策走向，但由于2020年因疫情影响，世界各国开足马力印钞，导致原材料价格飞速上涨，未来很长一段时间，新能源将面临严峻的成本攀升，收益下降的难题。更何况，新能源参与市场交易的政策和市场要素尚不足以形成有力支撑。

双碳目标的市县，有赖于电源侧、电网侧、负荷侧三方协同发力，更离不开政策层面的规范和指导。严控火电装机只是治标之策，大力推动电能替代、综合能源服务、储能等新兴业务，大力发展分布式电源、微电网，加强电网规划建设，三方合理分摊新能源消纳成本，真正实现新能源100%全额消纳，修正和改进市场交易机制，支持新能源优先上网并保障合理收益，如是，才是双碳目标实现的根本保证。

3.地域分割如何才能破除？

我国传统意义上的电网企业，不仅仅包含国家电网、南方电网两家央企，也包括山西、陕西、内蒙等部分地方电力企业。形成了目前两大电网为主，部分地方电网为辅的电网格局。这种格局，既造成电网重复建设资源浪费，又加深了央企与地方的矛盾，最突出的，莫过于2012年陕西地电与国网陕西电网之间的武斗冲突了。这场表面上因为“强龙”与“地头蛇”争夺地盘引发的械斗，实际上还是根源于利益之争。一个盘踞地方多年，呼风唤雨，一个对地头蛇虎视眈眈，试图一口吃掉，表面的平静怎能掩盖深层次的矛盾。此外，蒙西、蒙东与国网相爱相杀的历史，因其过度敏感，体制内人士对其三缄其口、闭而不谈。

事实上，国网对部分优质的地方电企一直虎视眈眈，对经营不善或者资产较差的则爱答不理，客观上也加深了地方政府与国网的矛盾。一直到新电改启动，国网始终对部分规模小、资产结构不合理的地方电企视而不见，却始终记得魏桥模式的痛。增量配电试点刚一启动，国网就坐不住了，按照当时守土有责的要求，对全国范围的部分小规模的电企选择了出资收购。然而此时，当年几乎不值一提的蒙西电网却已发展成为内蒙古支柱型能源国企。与此同时，陕西、蒙西地电大量发富余电量因为不能跨网投资无法外送，只能眼巴巴的看着国网的特高压建了一条又一条，新仇旧恨，发展成为现在剪不断理还乱的复杂关系。

然而，放眼全国，这样的事情却又层出不穷，只不过没有这么突出罢了。这样复杂的地域分割以及利益链条的纠缠，与新电改始终是一道难以迈过的槛。特别是蒙西让人眼热的电价水平，简直就是另一个魏桥，任谁也想抛开国网去尝试一下，可惜只能是望而兴叹。

电网之间的物理连接，终究比不过心里和政策上的阻碍。无需讨论国网和地方电网究竟孰好孰坏，仅仅在当下，因为顶层设计的缺位，导致目前这种既互相斗争又互相依存的的格局，只是制约新电改进程的一个缩影。资源大范围调配和优化、跨省跨区交易等不是两家央企的独角戏，更应给地方电企发挥的空间和舞台。国网不缺魄力，缺的只是承认事实的勇气。既然如今已经到了这一步，那就按市场规矩办事，一分钱一分货，你拿出了诚意，又怎会收获不了理解和支持？太师凶认为，合并仍是最好的出路，惟其如此，能源版图上畅通的才不只是电流，更有将新电改真正执行到底的决心和勇气。