我国绿证与绿色电力交易机制的现状、问题与挑战

“现在我们后补贴时代主要是靠市场+绿证，这个很关键。”国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧在第十届全球绿色能源与光伏金融峰会上进行题为《绿证与绿色电力交易机制》的演讲时表示。在演讲中，李琼慧简要阐明了我国绿证和绿色电力交易机制的现状、存在的问题、面临的挑战及对“十四五”发展方向的建议。北极星电力网将速记内容提炼、整理如下，以飨读者！

【该内容未经本人审核，转载请注明来源】

一、绿色电力交易

绿色电力交易没有确切的定义，新能源国外最开始很少，后来主要是进市场。

实际上，我们国家的绿色电力交易正面临着一个选择的问题：

我们现有的现货市场并没有成熟，很多地方在试点，在没有建立大的现货市场的情况下，新能源如何参与市场？基于现在大用户直供以及辅助服务这些的，还有直接参与市场，但是直接参与市场我们比较难的是我们的现货本身也是在探索当中。现在在研究的就是我们搞一个张家口的一个方案。但是具体哪一种更好？这个要看。绿色电力交易现在和将来不一样。

我国绿色电力交易开展的背景。一个是我们国家电改的大趋势。第二个是我们已经进入平价时代了，目前为止虽然新能源在上网或者是发电的时候平价，现在的发电侧平价的情况下，新能源没有政策支持也是不具备跟煤电放开竞争的条件。所以配额对于“十四五”乃至于中长期新能源的发展是非常重要的。

现在市场化交易，我们想中国目前对于存量项目，主要还是保量保价的项目。2018年我们搞了一个借助传统的电容量类似于直接交易。然后主要的就是这种服务，还有辅助服务。

我们看看量呢？2020年的风光它的市场化交易的电量是1572亿千瓦，其中省内新能源交易电量657亿千瓦时，同比增长15.1%，占市场化交易电量41.8%，省间新能源交易电量915亿千瓦。随着消纳形式比较好，大家会比较好跨区的交易电量增长空间非常有限，因为新增的通道也会受到影响，但是省内的市场化交易的电量是非常快的，去年涨15.1%，未来省内的新能源的市场化交易电量也是非常重要的。这个能不能涨，涨多少，一个要看增量和存量的比例。咱们“十四五”还是保障小时数以内的，我们现在小时数是比较高的，实际上这个速度增长也不会很快，所以要看这个数。

现在市场化交易主要存在的问题是本身我们就没有比较成熟的现货，所以新能源整个电力市场也在探索，新能源怎么进市场也是很难的。

国外先有市场后有新能源，新能源进入以后也不断完善出台新的政策。对于我们来说既是机遇也是挑战。没有成熟的现货和市场，新能源如何做交易，本身也是很难的，这也是一个机遇。如果我们市场一开始就设计以新能源占重要的成分，这里面就会有一个比较，因为我们保障小时数如果高的话，市场化电量就比较低。所以“十四五”，我们认为现在的政策情况下，交易电量不是太多的。但是因为我们的市场正在建设当中，有一些新能源这个量比较大的地方，应该积极探索一些。有机遇可以先占领新机，一开始我的市场整个设计要为服务新能源消纳来做。

二、配额制及强制绿证

国外配额制及强制绿证，讲国外我只是想说两点，大家对国外的认识和看法差异非常大。至少有几点可以不变，国外的配额有两个特征：一是基于市场。我们做的跟国外不一样，我们配套的绿证的交易，要认证和交易的体系。二是国外无论是强制还是自愿，只要是自愿和强制互相不矛盾，大家愿意支持，政策设计上或者是机制上都不能拿强制否定自愿或者是自愿否定强制。特别是一下子跟补贴的事情混到一起了，搞到现在很被动。因为配额它是解决发展的问题，从国外的设计上来讲，只有没有补贴的国家是搞配额的。

原来我们的绿证有一点尴尬，但是不能因为尴尬把这一块取消了，如果取消了也是非常可惜的。应该有强制和绿证两类，可能是同一类证，只不过认证的时候是允许的，不能把路堵死，大家都可以去做。

现在做绿证，大家买起来不是很方便，加大宣传力度我们还有很多的工作要做。

中国的可再生能源绿证，我们当时出那个绿证搞可再生能源消纳责任权重。当时没有搞强制绿证，为什么？因为当时我们的补贴还在。所以我们当时搞的这个消纳权重，从设计的初衷来看，搞了一个超额消纳量，最大的毛病是在用户之间进行交易，不能解决对于发电的激励问题。它的初衷就是鼓励大家去用，目标是解决原来的存量项目有补贴的情况下，消纳怎么激励中东地区更好的去购买，当时我们有一个超额消纳量。绿证我们搞了一个自愿，说了很多，最大的问题如果是真正的绿证，是鼓励发展，所以不能把绿证跟补贴直接挂钩。

面临的挑战，简单说一下，因为现在政策在调整，绿证可以在原来的基础上进一步完善。一定要出强制绿证。我们现在搞绿证，主要的问题不解决，肯定不解决存量的补贴。刚才大家介绍了很多国家的财政政策，绿证一定要解决我们“十四五”和以后新能源增量的发展的收益保障的问题，就是解决收益的问题。消纳可能还有其他的一些政策目标，所以我们认为这个定位我觉得应该要更清楚一些。

关于争议最大的证电分离还是证电合一，就是跨省跨区的，为了鼓励买，现在虽然广东有一点缺电，如果证电分离就起不到这个作用。（这里面有很多的问题可以研究，但是这个东西，短时间讲也不太特别好讲得清楚。我想后面咱们做这部分研究探讨的时候大家可以讨论得更深入一些。）

一是存量和增量的问题要解决好，这个本身就是有难度的。第二就是绿证与补贴脱钩，还有很多的事情也在做。但是非常高兴的是国家对这一块也非常重视，马上要进入“十四五”，马上就平价了，我们认为也可以期待。我们这个绿证的政策在“十四五”初期能够尽快的完善。希望绿证能够在将来真正的起到激励，解决可再生能源发展问题。