对新发展阶段我国电力系统发展规划的思考（上）

凡事预则立，不预则废。规划就是在“预”与“立”之间的桥梁。对于电力系统发展而言，亦是如此。电力系统发展规划的任务主要是根据国民经济和社会发展规划、经济布局和能源资源开发与分布情况，分析电力需求、动力资源开发与生态环境要素、技术创新等，提出电力系统发展的基本原则和方向，提出电源总体规模、布局和结构，提出电网网架结构、跨省跨区外送与受电规模，以及重大工程等。其主要内容包括电力需求预测、动力资源开发、电源发展规划、电网发展规划、环境和社会影响分析等。电力系统发展规划通常可分为长期规划（一般对未来15年以上的电力系统发展和建设目标制定的计划）和中期规划（一般对未来5-15年的电力系统发展和建设方案制定的计划）。随着我国发展进入全面建设社会主义现代化国家新阶段，技术、产业、资源、生态、生活等多领域正在发生重大变化，深刻影响着电力系统的发展驱动因素、发展目标与实现路径等。如何重新认识电力系统发展规划并作出相应改变，是一个具有重大现实意义的问题。

（来源：微信公众号“先思录” ID:foresight-thinking 作者：尹明）

一、新发展阶段需要高质量电力系统发展规划

从经济社会发展大势看，在世界产业链和供应链不断重构、数字信息大潮汹涌袭来、技术赋能趋势加强、清洁低碳理念深入生产生活之中的大背景下，电力系统与经济社会体系深度融合，社会电气化水平不断提高，我国需要一个能够准确反映未来发展趋势、适应未来发展要求的，能够与未来经济社会发展相互衔接、相互匹配的电力系统。

从电力系统自身转型看，我国二氧化碳排放总量占全球的27%左右，电力系统贡献了其中的40%，对实现经济社会整体“双碳目标”上发挥着举足轻重的作用，一个高质量的电力系统发展规划将有助于引导我国现有以煤电和输煤输电并举逻辑运行的电力系统，以一种安全、经济的方式向以新能源为主体的新型电力系统转型，顺利实现“双碳目标”。

电力系统发展规划的质量和价值，直接影响未来我国能源供给保障体系及其安全性、经济性、清洁性，进而影响全社会的发展成本、产业结构的优化等重大战略问题。这是由电气化程度不断加深的社会发展趋势决定的，是由资本追求利润最大化的经济规律决定的，更是由发展的根本目的是为了满足人民日益增长的美好生活需要决定的。

从某种意义上说，电力系统发展规划的质量和价值，将决定我国在未来世界竞争格局中的定位、将决定我国“双循环”新发展格局能否顺利建设。

二、理解新要求是编制高质量的电力系统发展规划的前提

我国经济社会已进入新发展阶段，新发展理念和新发展格局加快贯彻与构建。因此，我国电力系统的发展也需要适应“新阶段、新理念和新格局”的新要求，明确功能定位，创造更大价值。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已对电力系统发展有了多方面任务要求。

考虑到我国未来一个阶段经济还要保持较快增长，用电需求依然旺盛，东西部区域发展不平衡问题日益突出等现实情况，笔者认为，今后一个阶段我国电力系统发展面临的一个核心问题是：如何以一种安全、经济的方式实现我国大体量、较高速度发展的以煤电为主体的传统电力系统向以新能源为主体的新型电力系统的转型？这是我国电力系统发展规划需要破解的核心问题。

笔者认为，破解上述核心问题是一个系统整体性工作，至少从以下六个方面对电力系统发展规划提出新要求，具体可概括为“三促三保”。

在总量效率方面，促进高水平电气化与高水平数字化融合发展，提高全环节电能效率（生产转化、传输与使用），充分发挥能效指标在行业管理中的关键作用，加强需求侧管理，合理控制电能消费总量与单位GDP耗电量，支撑新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

在区域协调方面，促进产业与要素在区域间合理布局与自由流动，重视东西部协调平衡发展，充分发挥电力上下游对产业上下游的协同引导作用，助力产业在东部、中部、西部梯度转移，推动人口、物资、资本、就业等在区域间平衡发展。

在减污降碳方面，促进电力清洁低碳转型，引导煤电有序合理发展，推动可再生能源发电替代，充分发挥碳排放指标在行业管理中的关键作用，降低高载能、高排放、低端产业排放水平，为市场提供更多确定性，加强电力市场与碳市场有效衔接与协同。

在电力供给方面，保障各类地区与各类用户电力安全供应，统筹发展分布式与集中式、海上与陆上、化石能源与非化石能源，加快发展各类源网荷储一体化供能模式，协调发展电力系统灵活性资源与新能源，实现电力系统非常态应急保障能力与常态清洁高效运行能力共同发展。

在资源节约方面，保障土地、水资源、矿产资源等的集约高效利用，减少电源项目单位容量用地面积，鼓励紧凑型电网工程和节水型电力系统发展，提高煤炭集约化、规模化和绿色化、智能化生产水平，充分利用农村屋顶、城市建筑立面与边坡资源，综合高效利用城市地上、地下空间资源。

在用电成本方面，保障社会整体用电成本水平可承受，加强存量资产的数字化、智能化改造，合理把握新增投资节奏，避免传统规模经济思维定式，利用技术赋能、数据赋能和机制赋能提高电能使用效率，减少电力系统新旧体系转型过程中的经济成本、人员安置成本和安全成本，助力实体经济稳健发展。

面对“一核，三促三保”新课题和新要求，我国电力系统发展规划需要如何适应和改进、需要关注哪些具体问题？

未完待续。