曹志安：加快电力现货市场与辅助服务市场建设步伐 强化需求响应与电力市场建设有效衔接

——访全国政协委员、中国南方电网有限责任公司总经理曹志安

从2017年的“研究制定粤港澳大湾区发展规划”，到2021年“扎实推动粤港澳大湾区建设”，今年，粤港澳大湾区连续第5年被写进《政府工作报告》。湾区发展，电力先行，如何为粤港澳大湾区的高质量发展提供绿色能源支撑，成为能源电力领域代表委员的关注重点。

全国两会期间，全国政协委员、中国南方电网有限责任公司总经理曹志安接受《中国电力报》记者采访，他表示，统筹利用全国资源、加强跨省区能源资源优化配置，是支撑可再生能源加速规模化发展和高比例灵活消纳，助力实现碳达峰、碳中和目标的重要举措。

统筹利用全国资源，制定跨省区能源资源优化配置中长期规划

中国电力报：实现碳达峰、碳中和目标，对加强跨省区能源资源优化配置提出了哪些新要求？

曹志安：从历史和实践看，实施西电东送国家战略，加大跨省区能源资源优化配置，有力促进了我国可再生能源发展和能源结构转型。目前，我国西电东送已经形成北、中、南三大通道的送电格局，总规模达2.6亿千瓦，年送电量超1.2万亿千瓦时。

以西电东送南通道为例，“十三五”期间，南方电网公司陆续建成金中、鲁西背靠背、滇西北、乌东德直流等西电东送重大工程，充分发挥跨省区输电通道送电潜力，5年累计送电量达到1.07万亿千瓦时，输送清洁能源占比超过80%，相当于节约东部地区标煤消耗2.71亿吨、减少二氧化碳排放7.21亿吨。至2020年底，南方五省区非化石能源装机和发电量占比分别达到55.6%和53.2%，远高于全国平均水平。

长期以来，我国能源资源和需求呈明显的逆向分布特征。东北、华北、西北等“三北”地区，以及西南地区能源资源丰富，而负荷中心东南、中部地区大气污染防治任务艰巨，自身清洁能源资源有限，难以满足中长期发展需要。在此背景下，深化西电东送、扩大北电南送，推动“三北”、西南资源富集区域可再生能源大规模发展和外送，是实现我国碳达峰、碳中和愿景下能源发展战略目标的关键。

中国电力报：您认为应当怎样进一步加大跨省区能源资源优化配置？

曹志安：我建议，坚持西电东送国家战略不动摇，加大跨省区能源资源优化配置，助力实现可再生能源更大范围的跨时空平衡、破解消纳难题，服务我国碳达峰、碳中和目标实现。

具体而言，建议制定跨省区能源资源优化配置中长期规划，坚持全国一盘棋，实现跨省区生产力布局、能源供需、绿色发展等方面的优势互补。同时，充分发挥政府协议引导与市场配置资源“两只手”作用，完善“中长期协议+市场”的跨省电力交易模式，加快跨省区碳交易市场机制建设，不断完善跨省区清洁能源消纳长效机制。

此外，由于南方区域能源整体自给率低，建议统筹规划区外清洁电力送入南方区域，深化西电东送，加大云贵新能源开发，巩固能源基地作用，加快藏东南清洁能源基地开发并送电南方电网，保障南方区域西电东送可持续发展；拓展北电南送，积极研究规划北方清洁能源基地送电南方电网区域，与以水电为主的西电东送形成互补，有效改善南方区域跨省区送电的持续性、稳定性。

打造发展新模式，大力提升电力需求侧响应效能

中国电力报：全国两会期间，您提出大力提升电力需求侧响应效能的提案，主要基于哪些考虑？

曹志安：以南方电网为例，近年来，随着产业结构升级、能源绿色转型发展，南方电网负荷峰谷差和新能源发电装机持续增长。预计到“十四五”末，南方电网最高负荷峰谷差将超1亿千瓦，新能源发电装机接近2.7亿千瓦，对电力系统安全运行提出了极大挑战。

大力推进电力需求侧响应效能提升，能够有效缩小电力负荷峰谷差，促进清洁能源足额消纳，缓解电力投资建设压力，提高电力系统运行效率，对电力系统安全经济运行意义重大。

中国电力报：对于如何提升电力需求侧响应效能，您有哪些建议？

曹志安：一是加强需求侧响应顶层设计。在能源电力“十四五”发展规划中明确需求响应的发展要求以及实施路径，将需求响应资源统筹纳入电力调度运行，提高电网调节的灵活性，为实现电力系统安全稳定运行和电力可靠供应提供有利条件。

二是完善需求侧响应激励机制。建议全力推动统一电力市场建设，加快电力现货市场与辅助服务市场建设步伐，强化需求响应与电力市场建设有效衔接，为实施需求响应提供必要前提。进一步完善需求侧响应激励机制，设立需求侧管理专项资金，加大激励力度，调动用户参与积极性，遵循“谁受益、谁承担”的原则，建立需求侧响应长效激励机制，推动需求侧响应从临时性、紧急性措施逐渐转变为常态化、市场化手段，促进市场主体活力。

三是挖掘需求侧响应资源价值。扩大需求侧响应资源范围，深入挖掘弹性负荷、分布式电源、储能、微电网、电动汽车和综合智慧能源系统等灵活调节资源，替代发电侧深度调峰等传统调节手段，有效降低调节成本，改善调节效果。

四是推动需求侧响应技术发展。大力发展自动响应等需求侧响应关键技术，加快制订完善需求侧响应技术规范与行业标准，开展试点示范建设，支持需求侧响应项目大规模部署实施。探索“互联网+”智能用电技术模式和组织模式，推进需求侧响应资源综合开发利用。

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