国家发改委：增量配电区域划分承诺制行不通！！！-北极星电力市场网

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微信公众号《电力法律观察》披露，2020年底，12家增量配网项目业主、1家行业协会、1家律师事务所联名向国家发改委、国家能源局撰写了《关于进一步完善落实增量配电业务改革政策的八条建议》。其中第四条建议：“按照‘放管服’要求，进一步落实配电区域划分承诺制，对符合增量配电规划并做出保底供电承诺的配电网企业，地方能源主管部门即可出具配电区域划分意见”。

（来源：微信公众号“鄂电价格”ID：edianjiage 作者：范先国）

2021年2月22日，国家发改委正式给上述14家单位复函，对其建议逐一答复。对14家单位提出的“进一步落实配电区域划分承诺制”明确规定：行不通！

详情点击链接：

国家发改委给14家单位回函｜完善落实增量配电业务改革政策的八条建议

其实，早在2018年，国家发展改革委、国家能源局就联合印发了《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》（发改能源规〔2018〕424号，以下简称《实施办法》），《实施办法》提出了配电区域划分的基本原则、责任分工及政策导向；规定了项目业主申请配电区域划分时需提供的资料以及地方相关主管部门划分配电区域的依据、办理流程和办理期限；并对非本区域配电网运营主体所有存量配电网资产的处置方式提出了指导意见。

《实施办法》形成了一套系统完备、分工明确、可操作性较强的配电区域划分办法，为增量配电业务配电区域划分提供了政策支撑和制度遵循，为增量配电业务改革试点项目落地创造了条件。

那么，根据规定，配电区域的划分应遵循哪些原则呢？以下是国家能源局资质中心有关负责人介绍的详细情况：

总体原则：配电区域划分应坚持公平公正、安全可靠、经济合理、界限清晰、责任明确的基本原则。在一个配电区域内，只能有一家售电公司拥有该配电网运营权。

具体而言，配电区域首先强调地理的概念，原则上应按照地理范围或行政区域划分，具有清晰的边界，尽量避免出现重复建设和交叉供电，主要目的是确保普遍服务和保底供电服务落到实处，也是与《关于推进售电侧改革的实施意见》、《售电公司准入与退出管理办法》等政策文件中强调“区域”的概念保持一致。

政策导向方面，增量配电业务须符合国家电力发展战略及产业政策，鼓励以满足可再生能源就近消纳为主要目标的增量配电业务。《实施办法》同时提出，不得依托燃煤自备电厂建设增量配电网，一是为了落实深化供给侧结构性改革要求，防范化解煤电产能过剩风险，避免借增量配电业务改革的名义上马煤电项目；二是防止部分地方以规避社会责任为代价营造成本优势。

技术标准方面，增量配电业务应符合省级配电网规划，并满足国家和行业对电能配送的有关规定及标准要求。

我们来看看承诺制有关规定。

关于承诺：《合同法》第二十一条规定，“承诺是受要约人作出的同意要约的意思表示“。

关于承诺制：一般包括服务承诺制、公开承诺制、证明事项告知承诺制、行政执法承诺制、审计承诺制等。其中：证明事项告知承诺制，是指行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关就不再索要证明，直接予以办理。

电网企业，作为重要的能源行业，是连接电源和用户的电力输送载体，是服务于社会经济发展和实现人民美好生活目标的重要基础性行业，关系国家能源安全、国民经济命脉的国有重要骨干企业。

责任如此重大，恐怕不是”一诺千金“就可以的。

因此，国家发改委在回复意见中指出：鉴于增量配电业务涉及到普遍服务、保底供电服务以及电网安全，不宜采取承诺制的方式开展区域划分工作。

改革必须依法依规、有序进行，而不能为了顺应市场和资本的需要蜂拥而上甚至毫无章法。

资本是逐利的，市场并非万能的，历史和现实早已证明。

市场化程度越深，必然意味着政府能够监管的越少，美国得州屡屡发生大停电、寒潮中批发电价上涨百倍已经很好地说明了这个问题。

因此，在某些涉及到国计民生的基本领域，不能因为国有企业存在一些问题，就盲目地开“洋方子”，盲目进行市场化改革。必须因地制宜，同时尽可能地鼓舞国有企业的改革动能，创新国有企业的发展机制，扬长避短。

国有企业也能够把握市场的脉搏，不应该只有一种市场化，更何况市场化并非灵丹妙药，可以百试百灵。

正如习总书记所说：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值”。

电力系统有这么一句话：“‘社会发展电力先行，安全第一’，这里说的安全并不是我们平常认识的‘小安全’或者说人身安全，而是电网的稳定性，是多层次的‘大安全’。”

笔者坚信，我们有习总书记的殷殷嘱托，我们有社会主义制度优势，我们有万千央企工作者的责任与担当，万家灯火、其乐融融的幸福生活更有保障。（撰文：范先国）

原标题：国家发改委：增量配电区域划分承诺制，行不通！！！

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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