两会聚焦｜今年北方地区清洁取暖率要达到70%

政府工作报告：

能源领域代表委员说，这是继2017年和2019年之后，老百姓取暖问题又一次写入报告；政府如此重视百姓取暖问题，行业有责任、有能力更有信心保障群众“用得上、用得起、用得好”

清洁取暖事关蓝天白云、百姓冷暖，是影响数亿人的民生、民心工程。在今年的政府工作报告中，“北方地区清洁取暖率达到70%”被列入重点工作，清洁取暖改造有了更清晰的时间表、路线图。

据了解，这是继2017年和2019年之后，清洁取暖问题五年来第三次写入报告。多位代表委员在接受记者采访时一致表示，近年来，北方地区清洁取暖率逐年提升，运行更加平稳，为增强群众获得感和打赢蓝天保卫战作出了重要贡献，“完成‘70%’的目标基础扎实、信心十足。”但同时，由于广大农村用户分散、点多面广，不同地区的能源禀赋、气候条件、经济实力等存在显著差异，因此需要因地制宜选择合适的清洁取暖方式，并切实降低清洁取暖成本，保障群众“用得上、用得起、用得好”。唯有如此，清洁取暖工程才能真正取得实效。

北方地区清洁取暖率已达65%

最新统计数据显示，目前我国北方城镇、农村供热面积分别约为147亿、70亿平方米，采暖用能结构以煤为主，污染排放量大。早在2017年12月，国家发改委、国家能源局、生态环境部等10部委发布的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》即明确提出：到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤7400万吨；到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5亿吨。

如今改造工作已推进3年有余，成效如何？据全国政协委员、生态环境部大气环境司司长刘炳江介绍，截至2020年底，京津冀及周边“2+26”城市、汾渭平原两大重点区域，累计完成散煤替代2500万户左右，相当于减少散煤五六千万吨。“经过评估，煤改气、煤改电对PM2.5下降的贡献率达到1/3以上，环境效益明显。”

另外，国家能源局公开数据显示，截至去年底，北方地区清洁取暖率达到约65%，两大重点区域清洁取暖率达80%以上。“为解决群众普遍关心的篮天白云、温暖过冬问题，冬季取暖正在迈向清洁化。从近年实践来看，各地积极探索，清洁取暖改造已取得初步成效。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东对此予以肯定。

“推进清洁取暖是能源消费革命的一项重大举措，也是北方广大人民群众迫切希望解决的问题。政府工作报告将其纳入重点工作，进一步体现出了改造的决心和力度，我认为可以如期完成目标。”全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛向记者表达了信心。

在全国人大代表、九洲电气董事长李寅看来，清洁取暖改造不仅仅是供暖行业的任务，更是落实碳达峰、碳中和目标的重要手段。“从‘十三五’治霾经验来看，最难的环节就是散煤治理。实施散煤有效替代、利用可再生能源等清洁供暖方式，是我国调整能源结构、实现节能减排的迫切需要，也是建设清洁低碳社会、实现能源可持续发展的必然选择。”

保证治理成效的可持续性是新考验

多位代表委员同时表示，清洁取暖是一项系统工程，涉及资源、技术、资金、市场等多方因素。在前期改造中，能源供应短时不足、缺乏长效资金机制、散煤复燃现象频发等问题逐渐暴露。在完成目标的基础上，如何保证治理成效可持续，成为摆在行业面前的新难题。

以散煤替代的重点方式之一“煤改气”为例，姜耀东表示，能源供应首先面临考验。“大量煤改气工程的推进，导致天然气需求规模超预期增长。受多重因素影响，供应侧一度出现始料未及的减少，多地曾先后发生供气紧张，导致部分工程不得不暂缓。”

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司董事长宋鑫也称，部分地区在天然气管道尚未接通或不稳定的情况下，“一刀切”推进煤改气、强制散煤清零，给农村用户带来困扰。“由于气源供应不足，加上后期维护责任不明，此前因设备问题导致停暖的情况时有发生。此外，燃气成本高，尤其是寒冷区域冬季取暖时间长，用户难以承担高昂费用。这些不利情况，均加大了农村清洁取暖的难度。”

宋鑫还提出，清洁取暖改造资金主要来自中央财政支持、地方财政补贴和社会资本投入。目前，清洁取暖试点城市3年示范期即将结束，补贴随之到期，但大部分城市尚未明确后续政策。“实际上，即便存在补贴，清洁取暖改造后的运行费用仍高于传统散煤取暖。若取消补贴，如何保证后续运营是一个棘手问题。”

受此影响，姜希猛坦言，在清洁取暖率逐步攀升的同时，部分地区一度出现散煤复烧现象，部分城市的返煤率甚至高达40%，导致改造效果大打折扣。“有的地区未能建立长效机制，政策执行缺乏连贯性，没有抓好监管工作；部分地区的煤炭资源量大、易获取，就地使用很便宜，因此钻了空子；还有不少用户反映用不起，改造之后取暖支出明显上涨，为了省钱宁可不用。无论出于何种原因，返煤将造成治理成果倒退、改造资金浪费、群众满意度降低。若无法兼顾可持续性，清洁取暖改造将前功尽弃。”

“宜”字当先，探索多方共赢的长效机制

结合现状，姜耀东提出，清洁取暖应坚持“宜”字当先。“应从实际出发，充分考虑北方地区的资源禀赋、供暖时长、基础设施等条件，循序渐进推进改造工作。可采用天然气、电、太阳能、清洁煤、工业余热等清洁能源，多能互补破解热源难题。尤其是针对农村地区，更要把好技术关，选择可复制、易推广的清洁取暖路线。”

这一观点，得到多位代表委员的赞同。李寅表示，城乡地区每年产生大量的农林剩余物、畜禽粪污等生物质能，总量折合约8亿吨标煤。作为唯一的零碳燃料，生物质供暖成本最接近燃煤，在资源富集区甚至低于用煤成本。“目前，这些资源的能源化利用率不足5%，该比例若能提至50%，每年可增加100亿吉焦热能，对应取暖面积约200亿平米。在县域、农村地区，生物质能可就地取材，以产业化项目为依托，能很好解决解决清洁供暖难题，成为气、电代煤的有效补充。”

全国人大代表、中国石化安全监管部总经理韩峰说，有条件的地区还可推广地热供暖。“但作为清洁能源的中深层地热供暖产业，出于自身公共服务属性，利润相对较低。建议加大地热清洁取暖项目财税政策支持，减免地热开发利用行业资源税；针对地热供暖出台退税办法，或通过先征后返、提供清洁能源项目补助等措施，推动产业良性发展。”

在选择适用技术的同时，宋鑫建议，要引导各地供热企业、投融资企业、用户等积极参与清洁取暖项目，探索多方共赢的长效资金机制，激活潜力市场。

刘炳江透露，在一定时期内，中央和地方财政还将适当给予清洁取暖运营支持。“我们将配合财政部等部门，进一步完善清洁取暖稳定运行长效机制，研究完善农村地区清洁取暖运行补贴政策，指导各地更加精准施策，更多照顾低收入户和困难户。在补贴的同时，协调相关部门进一步研究完善采暖气价电价优惠政策等，不能补贴完了价格再上去，要让终端农村居民用得起、用得好。”