访谈 | 南方供暖市场在“十四五”期间面临的新形势、新问题

发展南方城市清洁低碳供暖，不仅是提升人民生活品质、实现美好生活的新途径，与保民生、稳就业、促增长的新手段，亦是保障能源安全、助力实现碳中和愿景的新战略，以及提高城市韧性、加强综合治理能力的新契机。

为推动南方供暖事业发展，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学国家教育治理研究院兼长江教育研究院院长周洪宇，已连续多年在全国“两会”上分别提出了“沿长江重新划定供暖分界线”、“尽快启动南方供暖问题研究”、“加快发展我国南方百城供暖市场”等建议。

今年“两会”期间，周洪宇又提出了“十四五”时期南方城市清洁低碳供暖发展方面的建议。就此话题，《中国城市能源周刊》记者对周洪宇进行了专访。

（来源：中国能源报 作者：张金梦）

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学国家教育治理研究院兼长江教育研究院院长周洪宇

2030年1.26亿吨碳排

南方供暖规模扩张严重制约“30·60”目标实现

《中国城市能源周刊》：您如何看待“30·60”国家新战略下，南方供暖市场在“十四五”期间面临的新形势？

周洪宇：近年来，南方居民的供暖需求日益增长。发展南方城市供暖与“民生福祉达到新水平”的“十四五”规划目标极为契合。

根据国人民大学课题组调研结果，目前南方90%以上的城市家庭拥有分户取暖设备；此外，合肥、武汉、贵阳等城市已经在部分城区实行集中供暖，更有南昌、襄阳、毕节等一批城市正在规划建设集中或区域式供暖工程。

根据中国人民大学应用经济学院“南方城市供暖市场”课题组测算，到2030年，我国“夏热冬冷”及周边地区共133个南方城市潜在供暖家庭预计高达3246-6577万户，拉动经济2486-32572亿元，新增就业257—2079万人。

但与此同时，上述南方城市如果继续保持以电、气为主要热源的分户供暖模式，在社会经济中等发展情景下（年均经济增长率4%，城镇化率65%），分户供暖带来的直接碳排放将会持续增加，到2030年将高达1.26亿吨，这与全国碳达峰、碳中和目标相违，将严重制约我国碳达峰、碳中和目标的实现。

《中国城市能源周刊》：“碳中和”目标下，南方应如何在满足居民供暖需求的同时，减缓碳排放压力？

周洪宇：在居民供暖需求高涨、环境气候约束趋紧的南方城市，充分利用当地的资源禀赋发展清洁低碳供暖即是必然选择。

南方城市拥有丰裕的可再生能源（如地热、江水源、太阳能、污水源等）和清洁化能源（天然气、电、工业余热、清洁化燃煤等），适宜通过多能互补和冷热联供，发展低能耗、清洁低碳的供暖模式。

以贵阳为例，该市“未来方舟”项目采用水源、污水源热泵等技术为居民提供冷热联供，相比传统供暖模式，每年可节约燃煤量为1.26万吨标煤，减少二氧化碳排放3万吨、二氧化硫排放207吨、烟尘排放120吨，并节省30—40%的成本。

此外，南方居民热负荷波动大，在应对低温寒流时易形成电力和天然气负荷高峰，引发能源供应缺口，如2008年和2020年我国南方多省的“拉闸限电”、2021年美国德州的大停电现象，这些能源危机均与极端天气有关。

如果在南方发展多能互补、冷热联供的清洁低碳供暖系统，可有效提高能源系统韧性，保障能源安全。

避免南方供暖市场野蛮生长

政府积极作为是关键

《中国城市能源周刊》：目前，南方供暖市场发展存在哪些突出问题？

周洪宇：南方供暖市场具有自发的市场性质，但已呈现野蛮生长的态势。

据启信宝数据显示，2014年后在长江中下游的南方城市新增了1万余家暖通公司，这些公司资质参差不齐，质量难以保障，跑路现象频现。成熟市场的形成需要适度、科学的政策体系来规范。

我国现行相关政策法规主要适用于北方集中供暖地区，南方供暖相关政策法规、行业监管、市场标准欠缺，导致市场无序竞争。市场发展的顶层设计缺位，让地方政府和相关部门“无法可依”、“无权管理”，造成了供暖行业在市场准入、资源利用、产权界定、节能环保等诸多方面缺乏统一的法律法规和监管标准，严重阻碍了南方供暖市场高质量发展。

《中国城市能源周刊》：影响南方供暖市场高质量发展的关键因素有哪些？

周洪宇：政府积极作为是南方供暖市场高质量发展的关键所在。我国应该明确组织管理体系，系统梳理和完善政策条例，尽快摸清基础信息，适时启动规划方案编制，加快构建南方清洁低碳供暖管理体制机制。

为此，建议“十四五”时期先设南方供暖工作组，由住建部归口管理，国家发改委、住建部牵头制定南方供暖市场发展的指导性文件，并由南方各省（区、市）住建主管部门相应成立工作机构，组织开展本地区清洁低碳供暖工作。

建议将南方清洁低碳供暖纳入城市综合能源服务体系规划中，以增进能源系统的抗风险能力和韧性；地方政府在编制“十四五”规划时，将清洁热力管网纳入管廊等城市基础设施规划范围，为清洁用能基础设施的空间分配、建设顺序、配套兼容提供规范和依据。

政府引导、市场运作

“十四五”可力争建设20个试点城市

《中国城市能源周刊》：南方地区作为新兴的清洁低碳供暖市场，“十四五”时期，南方清洁低碳供暖市场应如何创新发展？

周洪宇：不同于北方供暖市场，南方低碳清洁供暖市场完全可以在“政府引导制定规则、市场主体公平竞争”的资源配置方式下实现创新发展。为此，建立“政府引导、市场运作”的南方清洁低碳供暖运行机制不可或缺。

建议由国家发改委牵头，针对南方开展集中或区域式供暖项目，规定实行供热特许经营制度，引导鼓励各类企业通过公开竞标的方式，参与新能源开发、热源站与供热管网建设运营，积极鼓励社会资本及具有技术、资金、服务等优势的实力企业进入清洁低碳供暖行业，创新商业模式，保证项目改造的快速建设及长期稳定运行。

同时建议给予清洁低碳供暖企业一定的税收减免优惠，并将南方供暖纳入新一版《绿色债券支持项目目录》，推动金融机构积极开展绿色信贷和证券发行业务，鼓励南方热力企业把握“全国绿色金融改革创新试验区”机遇，以绿色金融推动南方供暖发展。

《中国城市能源周刊》：推动南方清洁低碳供暖工作，在技术层面是否可以迎合新形势发展需要？

周洪宇：从目前发展实际看，当前亟需要建立南方清洁低碳供暖的技术标准，特别需要综合考虑南方各地区“碳达峰、碳中和”路线图及节能减排目标，按照因地制宜、合理适用原则，提升现有南方建筑节能规范，同时建立“夏热冬冷地区”低碳、零碳建筑节能认证标准，完善南方建筑节能标准体系。

事实上这项工作在近期修订送审的《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》和《夏热冬冷地区超低能耗住宅建筑技术标准》基础即可完成。

此外，我国还需要尽快构建绿色高效清洁能源相关设备标准体系，与南方供暖行业标准体系和检测认证体系，提高行业门槛，鼓励技术先进、热效率更高的企业优先发展，规范清洁低碳供暖工程与新型可再生能源站建设标准与相关流程，完善从业人员资格管理制度，推动供热市场健康发展。

《中国城市能源周刊》：南方清洁低碳供暖事业在“十四五”期间应该如何起好步？

周洪宇：一是启动清洁低碳供暖试点示范工程。

建议“十四五”时期示范工程优先考虑具有较好基础的10个重点城市（上海、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、镇江、常州、武汉、宁波），同时从潜力较高的城市（如扬州、南通、绍兴、嘉兴、长沙、连云港、泰州、徐州、舟山、金华、芜湖、温州、盐城、台州、福州、湖州、贵阳、蚌埠、成都、南昌等）中再遴选10个试点城市开展示范工程。

“十四五”时期可力争建设20个试点城市，惠及40万户居民，覆盖4000万平方米供暖面积。

二是启动清洁低碳供暖技术研发专项工程。

建议以“成立专家评估小组”形式，拟定南方清洁低碳供热专项技术突破清单，设立南方清洁低碳供暖科研专项基金，在“十四五”时期，每年资助3-5亿元，通过公开招标方式，推动攻克一系列核心技术，推动南方供暖“源-网-荷”产业链一体化发展，从而推动南方供暖更快地向清洁低碳供热和智慧供热迈进；

三是鼓励地方自主创新。

将示范区建设成效与各项支持政策相结合，优先安排各类试点示范和政策支持。比如支持示范项目简化审批流程和登记手续，落实各项激励政策，并将其典型经验和特色做法在当地进行宣传推广。

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