首个可再生能源电力超额消纳量交易规则发布 专家们这样说！

近日，北京电力交易中心发布首份《可再生能源电力超额消纳量交易规则（实行）》的通知。

根据通知要求，超额消纳量交易是指承担可再生能源电力消纳责任权重的市场主体为完成消纳量要求，向超额完成年度可再生能源电力消纳的市场主体购买其超额消纳量的交易。

（来源：微信公众号“电力系统自动化”ID：AEPS-1977 作者：编辑部）

市场成员主要包括市场主体和电力交易机构。市场主体包括各类直接向电力用户供／售电的电网企业、独立售电公司、拥有配电网运营权的售电公司、通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业。

需要注意的是市场主体购买并实际消纳可再生能源电量后，获得可再生能源电力消纳量分为水电消纳量和非水电可再生能源电力消纳量。每1 MW•h超额消纳量生成1个可再生能源电力超额消纳凭证，作为核算依据，拥有独立编码。另外，1个绿证等同1 MW•h非水电消纳量，参与消纳责任权重计算，但不能在超额消纳量市场中交易。

北京电力交易中心是按照政府批准的章程和市场规则，在政府监管下为市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务。主要负责跨区跨省电力市场的建设和运营，负责落实国家计划、地方政府间协议，开展市场化跨区跨省交易，促进清洁能源大范围消纳，逐步推进全国范围内的市场融合和未来开展电力金融交易。

刘敦楠

华北电力大学能源互联网研究中心副主任 博士生导师

一是在交易组织方面。超额消纳量交易作为一种提高可再生能源消纳量、提升消纳责任权重履约方式灵活性的新兴交易品种，与电力交易密不可分，由电力交易中心来组织具备天然优势，便于实现绿电溯源，也可与现有交易品种相结合，提升交易开展效率。超额消纳量交易将对电力交易机构的运营管理水平，尤其是信息化水平提出更高的要求：交易机构应及时监测并指导市场主体完成年度消纳责任权重考核，并向市场主体发布开展超额消纳量交易所需的电量成份信息（可再生能源占比）、绿证市场的价格信息，同时做好信用评价和风险防控。

二是在与绿证交易衔接方面。可再生能源发电补贴为国家财政支出带来巨大压力，绿证作为去补贴的重要手段，当前认购率仅有0.134%左右；通知表明绿证能够1：1折合成非水可再生能源消纳量，超额消纳量交易能够促进绿证与消纳量之间的转换，从而提升自愿认购绿证市场活跃度，进一步加快可再生能源发电去补贴进程。可再生能源的国家补贴减少了，但可以通过绿证与可再生能源超额消纳量相互配合的机制，由用户侧承担可再生能源发电的补偿，进而，这些补偿的成本也会逐步传导到火电企业，由火电企业和用户共同承担。

三是对火电和可再生能源同台竞价的影响。在可再生能源电力消纳责任权重约束下，各类消纳责任主体优先通过购买可再生能源来履行自身消纳义务，这会在一定程度上减少火电在电力市场上的竞争力，促进可再生能源的消纳。对用户来说，同样购买1度电能量，若购买火电则还需额外购买超额消纳量或绿证才能完成消纳考核义务；若购买可再生能源，不仅完成了消纳考核义务，富余的消纳量指标，还可以在市场上卖出去。因此，超额消纳量交易市场，本质上是对火电发电外部成本的市场定价，用市场化手段核定单位消纳凭证的价值。这一价格信号非常重要，将会对未来火电、可再生能源的电能量价格产生深远的影响：如，火电需降价、给用户补上购买超额消纳指标/绿证的成本，才能与可再生能源具有相同的电能量价值；再如，将来风火打捆交易中，高比例风电将在交易中占据优势。

四是消纳责任权重的核定与超额消纳量交易。超额消纳量由北京交易中心组织，提供了不同省份用户之间便捷交易的渠道，对可再生能源在全国范围的资源优化配置将起到促进作用。从全国总量上考虑，1度绿电，发电侧产生1单位绿证，用户侧产生1单位消纳证（忽略网损），两者1比1兑换，相当于1度发电产生2倍的证书。可再生能源电力消纳责任权重指标的设定直接决定了超额消纳量的供需关系，进而决定其市场价格。当前考核量是基于各省历史消纳情况分省设定的，在这种情况下主要是引导用户补偿可再生能源发电；将来也可以全国统一标准，引导低可再生能源受入省份的用户补偿送出省份。总之，消纳责任权重考核的总体水平，决定了超额消纳量及绿证的价格水平，考核标准的确定依据，决定了谁补偿谁。

五是对分布式可再生能源发展的影响。目前集中式可再生能源发电项目可根据上网电量和交易合同确定其消纳量，但对于分布式可再生能源发电项目如何有效的统计和核定，分布式发电的绿证是否核发，也会影响各个责任主体的消纳责任考核及超额消纳量的核定。因此，加强对各种分布式发电项目、配电网/微电网/虚拟电厂等综合能源项目的分布式风、光发电信息的管理，有助于准确核定可再生能源电力消纳指标，有助于分布式能源项目、高比例分布式综合能源项目对相关主体增加收益。

六是为售电和综合能源服务行业带来的机遇。未来电力市场的各类主体，无论是发电、用户还是售电，都将面对电能量市场和绿证+超纳消纳量构成的权证市场，这两个市场强耦合。在可再生能源电力消纳责任权重约束下，售电企业承担与其售电量相对应的可再生能源消纳责任权重指标，需要重新定制新的购售电策略，加大对可再生能源电力的购售。同时，可针对所代理用户制定更多类型套餐，帮助市场主体便捷化完成自身消纳指标，如风火打捆、火电+权证购买、绿电+权证销售、电能量+消纳权重考核全包套餐等。超额消纳量交易的开展，将带动更加活跃的电力零售市场，并为售电、综合能源服务带来发展机遇。

七是与碳排放考核的关系。碳排放权，与超额消纳量及绿证交易，都是基于电力生产外部性理论发展出的不同排污权交易模式。碳排放权与消纳量考核在一定程度上存在重复奖惩的问题，如自备电厂企业全额使用火电，致使碳排放超标、消纳量未达标，需要受双重惩罚；同理，若自备电厂企业全额使用绿电，便会获得双重收益。在能源电力行业已经开展可再生能源消纳责任考核政策的前提下，国家在推动全行业的碳排放权市场时，应该对以上两类政策机制加强协调。

陈皓勇

华南理工大学电力学院教授 博士生导师

大力发展可再生能源是实现“2030前碳达峰，2060前碳中和”目标的关键举措。2019年5月国家发展改革委、国家能源局印发了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号，下称“807号文”），也就是通常所说的“可再生能源配额制”。2020年5月又在各地测算的基础上统筹提出了各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重（发改能源〔2020〕767号），包括可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电可再生能源电力消纳责任权重。按“807号文”，承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量，同时可通过以下补充（替代）方式完成消纳量：（1）向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成的可再生能源电力消纳量，双方自主确定转让（或交易）价格；（2）自愿认购可再生能源绿色电力证书，绿证对应的可再生能源电量等量记为消纳量。北京电力交易中心发布的《可再生能源电力超额消纳量交易规则（实行）》响应国家要求，对市场主体的权利义务和交易方式等进行了具体规定，为可再生能源电力超额消纳量交易市场的建立奠定了基础。该交易市场的建立不但为可再生能源电量消纳不足的市场主体提供了完成消纳责任权重的补充手段，在可再生能源取消补贴和平价上网的背景下也能为可再生能源发电企业提供新的收入来源，从而促进可再生能源的开发利用，在实践中应注意与现有电力市场交易品种的衔接。

王 栋

国家电网区块链技术实验室主任

可再生能源电力消纳是新形势下落实“碳达峰、碳中和”目标及能源安全新战略的有效措施。此次北京电力交易中心发布的《可再生能源电力超额消纳量交易规则（试行）》中明确提出要利用区块链技术生成超额消纳凭证，这是区块链技术在能源电力领域深化应用的重要实践。区块链技术在提升电力交易业务数字化水平，降低交易管理成本方面具有不可替代的优势，有助于营造更高效、更安全、更经济的电力市场化交易环境，必将持续在适应能源变革、优化营商环境、提升服务水平等方面发挥更大的价值。

耿 建

中国电科院电力自动化所 研究室主任

该规则是贯彻双碳目标的具体举措，实质上是在消纳可再生能源义务的基础上，增加了市场激励机制。对于超额消纳的可再生能源，以绿证的方式进入市场交易，并获得市场补偿和回报。对于高耗能高碳排的企业和用户来说，也形成了市场化的成本机制。另外，该规则也明确采用区块链技术实现绿证交易，一方面推动技术进步，另一方面对后续打通绿证的国际化认证奠定了很好的基础。

曾伟民

湖北电力交易中心原主任

作为全国首个可再生能源超额消纳量交易规则，其对我国电力市场建立健全可再生能源电力消纳保障机制，规范开展统一开放、竞争有序的可再生能源消纳量管理和超额消纳量交易具有十分积极的推进作用。它包含了超额消纳量交易的说明、市场主体如何参加交易、省间交易的条件与时间、消纳量与超额消纳量的计算及凭证生成、绿证的作用、交易结算与信息披露等，其对各省依照国家能源局《可再生能源电力消纳保障实施方案编制大纲》制定实施方案及相应的市场交易规则具有很强的借鉴和引导作用。当然，各省在制定实施方案与交易规则中还应充分考虑与本规则及其市场运营方面的衔接与相容，包括适应未来省间多种可能的交易方式，应考虑省内市场主体自发自用的可再生能源消纳电量全部计入消纳量的问题。