2021春季电力报告之电力需求篇丨用电彰显经济韧性 需求管理效能提升

编者按

阳和起蛰，品物皆春。在立春这一天，中国电力传媒推出品牌栏目“2021春季电力报告”，在“十四五”的第一个春天带您纵览行业发展态势，分析过去一年及“十三五”期间电力行业运行情况，展望新阶段行业发展新风貌。系列报道将从电力需求、电力供应、电力市场等方面展开，敬请关注。

用电彰显经济韧性 需求管理效能提升2020年电力消费划出坚韧曲线、预计2021年用电增长6.5%左右极不平凡的2020年，我国用电需求增速以一条上扬曲线再次印证电力与经济发展同频共振的特性，更充分彰显我国经济在重大冲击下的坚强韧性和旺盛活力。3.1%的全社会用电量增速支撑2.3%的GDP增长，产业间用电分化显示产业结构优化持续升级，电力消费弹性系数达1.35，电气化水平加速提升。极不平凡的大考之年，电力行业在疫情和世界经济衰退的多重挑战下坚定保障用电需求，并在挖掘电力需求侧资源、推动电力系统高效平衡中做出更多有益尝试。需求侧管理加速变革，电力需求响应参与主体更加多元、技术手段更加成熟、市场机制加快构建，提升电力系统整体效能的作用逐步放大。可以预见，尽管不确定性因素依然存在，但在我国持续的经济稳定恢复态势下，在生态文明建设和碳中和进程中，2021年及“十四五”时期全国用电需求仍将稳步增长，电力需求管理水平和灵活响应程度必将实现大幅提升。

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用电需求展示经济稳复苏

和产业结构优化进程

由负转正、逐步回升、较快增长，2020年全国全社会用电量增速的变化过程正是我国经济稳步复苏的有力印证，是我国成为超百万亿元规模的世界第二大经济体以及全球经济分量更重、含金量更高的领跑者的生动注解。去年一季度，受疫情冲击，全国全社会用电量同比下降6.5%，同期GDP同比下降6.8%。随着疫情防控取得重大战略成果，复工复产和经济逐步复苏，第二产业和总用电量增速在4月转为正增长，第三产业用电增速紧随其后，于5月转正，二季度GDP也实现转正，同比上涨3.2%。8月，年度累计总用电量增速成功转正。11月、12月用电量更是以9.4%和17.3%的增速连续刷新全年新高，GDP也在四季度创下6.5%的全年新高。全年全社会用电量增速3.1%，GDP增速2.3%，经济社会发展对电力的消费需求逐步恢复常态。

分产业看，第一产业、第二产业、第三产业、城乡居民生活用电量分别同比增长10.2%、2.5%、1.9%、6.9%。一产用电量增速的高速增长和二产用电量增速的稳健恢复，充分展现出我国坚决要实现粮食和实体产业“以我为主”的决心，以及我国着力打造自主可控、安全可靠的产业链和供应链的坚定步伐。近年来农网改造升级、脱贫攻坚和乡村振兴战略深入推进，促进第一产业用电潜力释放。

产业用电量情况的分化展示出我国产业结构优化的进程。在经济社会发展面临严峻风险挑战的情况下，我国没有走粗放发展和重复建设的老路，而是牢牢把住高质量发展方向不动摇。去年三、四季度，高技术及装备制造业用电量增速分别为10.8%、11.9%，分别超出当季工业用电量5个、4.3个百分点，我国工业结构加快向中高端迈进。服务业新兴领域蓬勃发展，去年信息传输/软件和信息技术服务业用电量持续高速增长，增速达23.9%，对1.9%的三产用电量增速拉动作用明显。分区域看，西部地区用电量增速领先全国。东、中、西部和东北地区全社会用电量增速分别为2.1%、2.4%、5.6%、1.6%。业内专家分析，承接产业转移以及深入实施区域协调发展战略，带动了西部地区用电量的较快增长。回顾整个“十三五”，全社会用电量年均增速5.7%左右，明显高于电力发展“十三五”规划中的3.6%~4.8%的预期。综合业内各类分析，其主要原因一是我国经济稳定增长对电力的需求强劲；二是电气化发展加速，工业、交通、北方地区冬季取暖等领域能源消费的清洁化加速，使电能替代电量超出预期；三是新兴产业带来新增量，如5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域用电需求快速增长。

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需求侧资源加速激活放大价值

随着“十三五”期间电力发展呈现出一系列新态势，电力需求侧管理的工作重心从保障供需平衡向多元化目标转变。电力需求响应的内涵更为丰富、参与主体更加多元、响应方式更加灵活，电力系统源网荷储友好互动的新模式正在加速形成。2020年电力需求响应的创新实践看点颇多。浙江开启能源互联网形态下的多元融合高弹性电网建设，研发国内首个面向电力市场的主动需求响应平台，充分运用互联网技术提升电网与用户双向互动能力，引入市场化竞价机制，探索需求响应资源参与电力市场辅助服务交易。山东在国内率先试点基于电力现货市场的需求响应机制，采取“需求侧竞价+最高限价”的模式，以现货市场合理体现电力需求响应的价值，充分发挥负荷资源灵活性强的优势。上海建成总可控容量10万千瓦的国内首个负荷型虚拟电厂运营平台，部分楼宇可实现1分钟以内的自动需求响应。

中国电力企业联合会专职副理事长王志轩认为，电力需求响应的工作定位和目标正在发生转变，当今的电力需求响应更多承担着推进供给侧结构性改革、推动能源消费结构优化、促进可再生能源消纳、提高智能用电水平的任务。这一转变来自于应对气候变化、实现低碳发展、追求效益最大化等能源系统自我创新与发展的需，电力市场化改革的推进、智能电网技术的发展、需求响应技术的革新，是推动这一转变的外部条件。

“十三五”期间，我国电力供应能力总体充足，新能源的大规模接入使用电低谷时段的消纳挑战加剧，曾经多以“削峰“出现的需求侧管理和响应如今在“填谷”方面发挥着越来越大的作用。需求侧资源不断拓展，除了工业企业、自备电厂、储能设施等可控负荷资源外，居民、分布式能源、电动汽车、商业楼宇多种负荷类型参与度提升，负荷集成商、售电企业等主体在电力需求响应市场中找到新的发展空间。电力系统智能化水平和大数据技术的加速提升让需求响应方式有了更多可能性，负荷调控更精准、响应速度更快，这也为需求响应的市场化打下了基础。电力需求响应的市场化机制正从约定性补偿努力迈向市场化竞价，市场平台建设也迈出了探索步伐。

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“十四五”时期用电需求仍将稳步增长

对2021年及“十四五”时期用电需求走势，中电联做出预测，到2025年，全社会用电量9.5万亿千瓦时，“十四五”期间年均增速5%，其中2021年全社会用电量增长6%～7%。我国经济的持续稳健发展是用电需求稳步增长的基础因素。进入“十四五”开局之年，尽管疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，但我国经济稳定恢复态势将持续巩固。中央经济工作会议指出，我国将“努力保持经济运行在合理区间 ”“形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。国家发改委1月例行发布会透露，今年有能力、有条件巩固经济稳定恢复态势，实现“十四五”发展良好开局。中长期来看，生态文明建设、碳中和目标对能源消费清洁低碳转型要求升级，电气化水平将持续加快提升。王志轩认为，在我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，在碳中和的目标要求下，终端能源消费电气化必将加速，这也将扩大可再生能源的发展空间，加快高碳能源的清洁替代。中电联预测“十四五”期间电能替代规模将达6000亿千瓦时，占新增用电规模近30%。看向电力需求侧响应，业内专家预测，“十四五”将是我国需求侧资源得到充分开发和利用的五年。中电联建议，“十四五”期间，要通过加强需求侧管理，加大峰谷电价价差等政策引导和激励电力用户，挖掘调峰资源参与系统调峰，形成占年度最大用电负荷3%~5%左右的需求响应能力。