谨防增量配电投运后蜕变为“独立供电局”

[篇首语]

增量配电试点是我国深化电力体制改革的关键举措

根据中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）文件精神，作为将竞争引入垄断环节的关键突破口，国家发展改革委、能源局启动的增量配电试点项目，是我国推动电力体制改革所特有的新生事物，国外无此先例。个人认为，通过启动增量配电业务试点来探索我国电力工业“输配售分离”市场化的方法，是立足“存量保稳定，增量觅革新”的稳妥而智慧的电改战术，是非常适合我国电力能源行业具体国情的强有力举措。2020年8月，国家发展改革委、能源局在第五批增量配电业务试点的通知中明确：“鼓励具备条件的省（区、市）自行确定和公布试点项目。对前期增量配电业务改革试点工作取得明显成效，且制度健全、操作规范、监管有力、未出现明显问题的地方，鼓励其自行确定和公布后续新增试点项目，相关材料抄报国家发展改革委、国家能源局。”可见国家对于推动增量配电业务试点的决心之大、行动之迫。这充分说明，一旦探索出相对成熟的配售电市场化模式，增量配电业务改革即将步入快车道。然后，以增量配电业务成功实践，反哺推动存量配电业务升级，最终完成我国电力产业“管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务” 和“推进交易机构相对独立，规范运行”等市场化的电力能源革命进程。

（来源：北极星售电网 作者：大秦电网首席信息官 王显龙）

增量配电试点项目情况概况

自2016年国家启动增量配电试点项目以来，在政府相关部门、供电企业、试点项目单位以及社会各界的推动下，取得了较大的进展。截止目前，国家发改委、能源局分五批共启动了459个增量配电试点项目。据不完全统计，在前四批380个试点项目中，180个试点项目取得了供电业务许可证，226个试点项目完成了配网规划编制，250个试点项目确定试点业主。总体看来，正式投产运行的试点项目还比较少，人们所期待的社会资本积极参与、电力终端市场活跃的火热景象难觅端倪，试点推进的热情与进度受到极大影响。从开始时的趋之若鹜，到后来的部分项目业主难觅，这和试点项目投运后的经营业绩表现不佳、商业模式陈旧、市场前景渺茫等有着直接的关系。

增量配电试点的项目建设模式，已基本成熟

从启动建设和已建成投运的试点项目来看，在增量配电网建设阶段，归纳起来主要面临着上级电网接入、电源接入、存量资产处置、存量客户划转等方面的难题，项目建设相关制度健全、操作规范、监管有力，已基本成熟。个人认为：试点项目在建设过程中所反应出的这些难题，是本轮电改“输配分离”博弈的必然结果，应该不难理解。业主单位觉得自己承担了公用电网应尽的义务，却没有得到公用电网应有的权利。然而从商业视角思考一下，原本是人家的蛋糕，现在你要拿走一块，还是挑好的拿，必然会遇到一些难题和障碍，这是正常的商业攻防逻辑，无可厚非。也就是说，试点项目在建设阶段虽说是历尽艰辛，但是基本上没有迷失方向。然而，从目前已投产运行的试点项目来看，则差强人意。

增量配电试点项目投运后，正在走向“独立供电局”的路上

在当前增量配电试点的层层障碍和艰难跋涉中，虽然涌现出一些建成投运案例，但是投运后，也逐渐显现出蜕变为“独立供电局”的危险趋势。

所谓的“独立供电局”就是类似供电局、供电所、输配售一体的思维观念和经营管理模式。一些增量配电试点项目建成投运后，业主单位在配售电业务运营管理方面，因没有成熟可借鉴的样本案例，学习照搬了供电局、供电所的业务管理模式。更有甚者，直接延伸使用了供电局、供电所的生产、营销、调度等供用电相关的业务系统软件平台。因而，致使试点项目投运后，除了资本归属的差异外，彻彻底底的成功打造出第二个“供电局、供电所”。这里并非是否定“供电局、供电所”的业务管理模式，国网、南网、蒙西以及各地方电网企业，多年来经过持续不断的积累和优化的输配售一体的业务管理模式，是非常优秀的业务管理模式，这一点毋庸置疑，相应的业务系统软件平台也是固化的输配售一体的业务管理模式。然而，国家搞增量配电试点项目的初心或者说试点项目所承担的使命，则是探索输配分离、配售分离、输配电价管控、售电价市场化以及科学监管等输配售“分离”电力体制市场化改革的重任。用输配售“一体”的思维观念来践行输配售“分离”的改革目标，可谓是南辕北辙。

供电局的输配售“一体”与增量配电的输配售“分离”，在电力生产和用电服务方面，其市场主体分工、业务管理范畴、商业营收项目等等都已经相去甚远。电力输配售从“一体”到“分离”的过程，是电力产业价值链上的市场主体进一步专业化细分和协作的过程。中发〔2015〕9号文件“管住中间，放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价”的改革总体思路，是电力产业价值链细分后，各市场主体商业模式的基本原则。由此可见，增量配电试点项目投运后蜕变为“独立供电局”将是一件非常遗憾的事情。这将会导致由区域一统式的垄断，演变为军阀割据式的垄断，电力市场化治理必将更为艰难，偏离了深化电力体制改革的初衷。更为重要的是，这将导致增量配电网企业经营的业绩表现不佳、商业模式陈旧、市场前景渺茫等诸多弊端。因此，增量配电网企业急需转变思维观念，找准自身位置，发挥枢纽优势，步入健康良性的发展轨道。

立足自身优势，提升整合能力，探索泛化服务是增量配电网的发展趋势

根据“管住中间，放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价”的改革总体思路，增量配电网企业的准确定位，应该是那个被管住的“中间”之一，处在“输配售”中最为关键的配送（电力末端物流企业）环节。上游是输电企业，下游是电力用户；左边售电公司，右边综合能源；前面电力交易，后面政府监管。增量配电是处在市场化电力产业链中最有利的枢纽位置市场主体，转变经营观念，跳出思维定式，泛化服务创新空间极大。

个人认为：增量配电试点项目投运后，必须牢记深化电力体制改革的初心和使命，彻底转变完全依靠“吃差价”生存的经营观念；立足自身优势，竖立客户思维；增强协同连接，促进科学监管；整合社会资源，提升服务效率；积极探寻泛化服务产品。构建“主业保成本、服务创效益”的市场化竞争商业营运模式，才是增量配电试点项目投运后的经营发展路径。

切记，在市场化的条件下，一定要消除试点项目建设投运即为项目成功的思想误区，从商业的视角看，项目投运恰恰是生意刚刚开始的起点。“道阻且长，行则将至，行而不辍，则未来可期”，以此与增量配电试点的改革探路者们共勉。

注：以上观点仅代表作者，与北极星售电网无关