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同时,欧盟碳金融产品和服务的快速发展,促进了碳价发现机制的形成。2005年,欧盟碳交易市场就已出现了EUA、CER和ERU的期货、远期、期权、掉期交易。2017年,欧洲能源交易所(EEX)及洲际交易所(ICE)交割的主力碳期货合约交易总量达到33.59亿吨,期货交易占到全部交易量的90%。此外,欧盟碳市场参与主体多元,包括控排企业,以及商业银行、投资银行等金融机构,和政府主导的碳基金、私募股权投资基金等各种投资者。欧盟碳金融产品和服务的快速发展,促进了碳价发现机制的形成。
1.3.我国碳交易市场建设稳步推进
1.3.1.我国碳交易机制发展历程及试点情况
2012年以前,中国碳市场发展较缓慢,主要以参与清洁发展机制(CDM)项目为主。随着后京都时代到来,中国开启了碳市场建设工作,对建立中国碳排放权交易制度做出了相应决策部署。2011年11月,中国发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,拉开碳市场建设帷幕。
试点碳市场排放权累计成交量已达4.5亿吨。2011年 10 月,国家发展改革委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,批准在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳开展碳排放权交易试点工作。从2013年6月,深圳率先开展交易,其他试点地区也在2013年到2014年先后启动市场交易。截止2021年1月3日,各试点碳市场累计成交量约4.5亿吨,累计成交金额达105.4亿元。
试点碳市场CCER累计成交量达2.68亿吨,风电、光伏是CCER申请主力军。2012年,国家发改委颁布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》及《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》,为 CCER 交易市场搭建起了整体框架,对 CCER 项目减排量从产生到交易的全过程进行了系统规范。2013年相继启动的七个试点碳市场,将CCER 项目纳入各自的抵消机制,截至2021年1月3日,CCER累计公示项目2871个,累计成交量达2.68亿吨。从项目类型上看,截至2020年6月30日,获得减排量备案项目中,挂网公示254个,风电、光伏项目分别为90、48个;减排量共计5283万吨,风电、光伏项目减排量分别为1246万吨、274万吨,新能源发电项目是CCER申请主力军。
2017到2021,我国全国碳排放交易由启动步入正式运行。2017年12月,《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》印发,标志着我国全国碳排放交易开始启动;2020年12月,《全国碳排放权交易管理办法(试行)》发布,标志着全国碳排放权交易体系即将投入运行,碳市场建设及发展迈入新阶段。
1.3.2.碳交易市场未来发展展望
纳入行业范围有望继续扩大。发电行业是我国温室气体排放量最高的行业,率先被纳入碳排放权交易体系。据国合会相关专家介绍,未来包括发电在内的石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等八个重点行业,有望逐步纳入碳交易体系。
配额方式有望向有偿分配转变。《管理办法》规定碳排放配额分配以免费分配为主,可以根据国家有关要求适时引入有偿分配。在碳市场建立初期,免费发放配额可以避免对经济发展产生较大负面影响。结合欧盟碳交易市场的发展历程,未来随着碳交易市场的不断完善,我国配额方式有望引入有偿分配。
试点市场短期内仍有望继续发挥推动作用。从试点市场情况看,覆盖范围上,部分试点地区包含了除全国碳排放权交易体系规定的八大行之外的行业,例如公共建筑和服务业;企业纳入门槛上,部分试点地区对于纳入企业排放量标准的规定,低于全国碳排放权交易体系。目前我国全国碳交易体系即将步入运行初期阶段,试点市场短期内仍有望继续发挥作用,对全国碳市场交易体系起到良好的补充。未来随着全国碳交易机制的逐步建设和完善,试点市场的活跃度可能会受到一定影响。
碳金融产品较单一,碳金融服务体系有望得到进一步完善。碳交易市场中,碳金融产品数量、市场的商品化程度等都会影响市场的流动性,流动性不足将影响碳排放权定价,且一旦碳价过度下跌,碳交易对企业减排的激励作用会受到影响。借鉴欧盟碳市场碳金融产品和服务的经验,我国有望进一步推动碳金融产品创新,增强碳市场的价格发现功能,并有望开展碳基金、碳资产质押贷款、碳资产授信、碳保险等各项碳金融服务,促进碳价发现机制的形成,推动碳金融体系深化发展。
1.4.碳排放权交易体系即将投入运行,新能源运营企业或将受益
全国碳排放权交易体系即将投入运行,共2225家发电企业纳入重点排放名单。2020年12月25日,《全国碳排放权交易管理办法(试行)》通过审议,并将于2021年2月1日起正式实施。2020年12月30日,生态环境部正式发布《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》以及《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》, 规定将纳入名单的2225家发电行业重点排放单位2019-2020的配额预分配相关数据于2021年1月29日前上报。
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国务院新闻办公室于2024年2月26日(星期一)上午10时举行国务院政策例行吹风会,请生态环境部副部长赵英民和司法部立法四局局长张要波介绍《碳排放权交易管理暂行条例》有关情况,并答记者问。国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人谢应君:女士们、先生们,上午好!欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。
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《碳排放权交易管理暂行条例》已经2024年1月5日国务院第23次常务会议通过,现予公布,自2024年5月1日起施行。中华人民共和国国务院令第775号《碳排放权交易管理暂行条例》已经2024年1月5日国务院第23次常务会议通过,现予公布,自2024年5月1日起施行。总理李强2024年1月25日碳排放权交易管理暂行条例第
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