青海“十四五”规划建议：研究建立电力现货市场体系 打造“绿电特区”

五、加快建设现代产业体系，积极推动高质量发展

实体经济是现代化经济体系的坚实基础。聚力实体经济，聚焦产业基础再造和产业链提升，促进数字经济与实体经济融合发展，推动品牌优势产业高端化、智能化、绿色化变革，抓紧建设新兴产业和未来产业，推动新旧动能接续转换，提高经济质量效益和核心竞争力。

20.推动优势产业全产业链发展。科学开发战略性资源，壮大提升支柱性产业，优化升级“四张牌”全产业链，形成更高附加值、更强创新力的产业链，打造产业生态化和生态产业化金字招牌。建设世界级盐湖产业基地。着力建设现代化盐湖产业体系，提高资源综合利用效率，打造具有国际影响力的产业集群和无机盐化工产业基地。构建钾盐资源循环利用产业链，推进盐湖化工向锂电、特种合金、储热、耐火阻燃等新材料领域拓展。打造国家清洁能源产业高地。建成国家清洁能源示范省，发展光伏、风电、光热、地热等新能源，建设多能互补清洁能源示范基地，促进更多实现就地就近消纳转化。发展储能产业，贯通新能源装备制造全产业链，推动地热能、干热岩、页岩气等非常规能源产业发展取得实质性进展。打造绿色有机农畜产品输出地。着力发展牦牛、藏羊、青稞、油菜、马铃薯、枸杞、沙棘、藜麦、冷水鱼等农牧业特色优势产业，打造“四区一带”农牧业发展布局，建设绿色有机农畜产品示范省。加强“两品一标”认证和保护，健全农牧业投入品和农畜产品质量安全追溯体系，推动区域公用品牌建设，建设国家富硒农业种植基地，建设智慧农业。探索利用荒漠化土地发展现代滴灌生态农业。培育壮大农牧民专业合作社。加快发展现代种业，培育适应高原气候条件的农作物种子。打造国际生态旅游目的地。以创建国家全域旅游示范区为引领，构建“一环六区两廊”生态旅游发展新布局，规划建设一批精品旅游线路，创建国家级旅游景区和国家级旅游度假区，打造形成青藏高原国际生态旅游胜地，推动大区域、大流域旅游联动发展。延伸发展旅游产业链，积极发展红色旅游、乡村旅游。推动特色轻工深度嵌入旅游产业链，提升旅游要素保障水平。

21.积极培育新兴产业。把握产业变革方向和培育未来竞争新优势，推动一批新兴领域发展壮大成为支柱产业。推动新材料产业向高端延伸，发展先进有色金属、新型金属合金、电子信息、高强度碳纤维、下游高端合金及航空航天结构等新材料，推进锂电池及终端应用产业高端化发展。推动装备制造向系统集成制造升级，建设关键大型铸锻生产基地，巩固发展专用机床等高端产品，配套发展光伏制造、风电装备，建设新能源汽车及配套产业基地，培育壮大节能环保产业。发展特色生物资源精深加工产业，培育中藏药材专业化市场，创新中藏药材生产和生物提纯技术，发展保健品产业。发展5G产业、大数据产业和数据要素市场，培育智能科技产业。培育发展应急产业。

22.增强服务经济发展动能。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，鼓励各类市场主体参与服务供给，发展研发设计、检验检测、商务咨询等业态。推进智慧物流发展，建设城乡高效配送体系，搭建专业性物流公共信息平台和货物配载中心，打造快递电商融合示范基地，加强应急物流能力建设。构建现代金融服务体系，推动普惠金融综合示范区升级发展，强化信贷投向引导，增加县城和乡镇金融服务可及性。支持发展地方民营银行、社区银行等中小金融机构，发展供应链金融，健全农村金融服务体系。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，开发居民生活服务衍生品产业链。加强服务质量标准建设。

23.促进产业跨界融合发展。加快产业数字化、数字产业化进程，推进产业生产方式和企业形态深度变革。推动新一代信息技术与制造业融合发展，开展“5G+工业互联网”集成创新应用试点示范，实施“上云用数赋智”行动，推动智能工厂、智能车间建设。支持制造业与生产性服务业互动发展，开展先进制造业和现代服务业融合发展试点。促进区块链与实体经济融合发展，推动区块链在各领域深度应用。发展数字化现代服务业，推动新一代信息技术在教育、医疗、养老、文旅、商贸等领域广泛应用。培育分享经济、新个体经济、智能零售等新业态。鼓励发展直播电商产业，申报建设数字商务产业园。推进农牧区一二三产业融合发展，开展数字农牧业示范工程，发展循环、创意、会展、定制等农牧业新业态，推进高原特色农牧业与大健康产业融合发展。

24.深化园区改革创新发展。推动园区由单一生产型向复合功能转变，构建国家级园区引领带动、省级园区支撑有力、地方园区彰显特色的高质量发展载体。打造西宁(国家级)经济技术开发区具有行业重要影响力的研发制造基地。推动海东工业园上升为国家级经济技术开发区，打造柴达木国家重要的循环经济产业基地，支持海南绿色产业园区升级为省级产业园。提升国家产业技术高新区创新引领作用，建设青海科技城，增强国家大学科技园和国家级重大科技平台支撑功能，支持建设科技成果中试孵化基地。建设一批现代农业产业园、国家农村创新创业园区(基地)，巩固提升国家级农业科技园区示范带动作用，规划建设一批原产地特色产业集聚园。优化园区管理运营体制，建立授权事项清单制度，强化建设用地开发利用强度、投资强度等指标整体控制，探索园区植入自贸区相关政策。

六、扩投资促消费稳增长，深度融入新发展格局

深度融入新发展格局是未来经济发展的战略方向。提升供给质量激发消费潜能，优化生产、分配、流通、消费体系，深度融入国内国外供应链、产业链、创新链，建设市场化法治化国际化营商环境，打造国内大循环的战略回旋空间、国内国际双循环的战略纵深支点。

25.全方位深层次融入国内大循环。积极对接强大国内市场，完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，推动更高效的产业链供应链循环。立体多维多元整合提升产业链，构建循环链和产业集群，优化供给结构，提升供给体系适配性。建设完善的现代化流通体系，推动上下游、产供储销有效衔接，大中小企业整体配套。加强产业跨省域科技资源对接，推动建立品牌优势产业国家级、区域性创新平台，完善市场导向的创新成果转化政策，以高水平的创新增强供给体系质量，增强区域发展的协同性和联动性。纵深推进兰西城市群合作共建，加强重点领域一体化政策协同和跨区域重大项目建设，推动建立以省会城市为主导的城市间多层次务实合作机制。主动对接成渝地区双城经济圈市场体系，打造向西向南开放的经贸共同体。围绕地球“第三极”生态保护，密切与相关省区在生态系统保护修复、能源资源等领域的合作。加强省内谷地盆地协调发展，建立流域上下游平衡联动发展机制。

26.促进交流合作参与国内国际双循环。充分利用两个市场、两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。全方位拓展合作交流新空间，发挥对外经贸合作平台作用，拓展与“一带一路”国家和地区、日韩、欧盟等投资贸易合作，开拓拉美、非洲等地区市场。实施外贸主体培育提质增效工程，加强出口商品营销和售后服务网络建设，打造特色轻工、新能源、新材料省级外贸转型升级示范基地。支持重点企业开展境外并购和股权、创业投资，鼓励有条件的企业建立境外经贸合作区和生产基地。加强与沿线国家政策规则标准联通，落实统一内外销市场准入政策，支持出口产品进入国内市场，完善商品进出口管理和外贸促进政策体系。

27.聚焦关键领域促进有效投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加大城市群基础设施和基本公共服务一体化建设投入，推动以县城为重要载体的城镇化补短板强弱项。

加快补齐铁路、公路、机场、能源等基础设施方面短板，谋划实施一批重要通道联通工程、延伸工程和关键枢纽工程。扩大制造业投资规模，谋划战略性投资新领域，加大对“专精特新”企业的支持，强化制造业强链补链延链。加强重点生态板块、谷盆地及河湖流域系统治理投入。推进公共服务补短提质，加大对民生新期待和新需求的投入。

28.深入推进消费升级。顺应消费升级趋势，推动消费新模式新业态发展。开拓城乡消费市场，增强消费对经济发展的基础性作用。促进实物消费与服务消费协同发展，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。完善“互联网+”消费生态体系，推动传统批发市场“触网”升级，搭建线上线下融合发展的智慧商圈、智慧市场，发展数字家庭、远程定制、体验分享等消费新模式，发展无接触交易服务。发挥重点地区商业综合体辐射带动效应，支持城市主要商圈和特色商业街完善消费配套，发展品牌连锁经营，推进社区便民商业网点建设，丰富优质消费品供给，增加进口商品直销渠道，引导消费回流。活跃夜间商业和市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化消费制度和市场环境，健全服务消费促进政策和维权机制，完善市场监管体系、消费信用体系和产品追溯体系，创建安全放心的消费环境，促进消费向绿色健康安全发展。

七、优化区域发展布局，着力推动城乡融合发展

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略。积极融入共建“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等发展战略，落实国家主体功能区战略，构建“两核一轴一高地”区域协调发展总体布局和“一群两区多点”省域城镇化空间体系，推动形成高质量发展的区域经济布局。

29.巩固提升经济发展增长极。深入推进兰西城市群建设。打造西宁—海东现代化都市圈，建设现代高原美丽幸福绿色“大西宁”和城乡统筹“新海东”，高水平推进河湟新区建设，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便捷的城市新组团，打造经济生态文脉共同体。推进产业梯次布局、链接配套，联合创建国家承接产业转移示范区。建设便利共享的基本公共服务体系，做好服务涉藏州县民生承接工程。推进民和—红古创新发展先行区建设。打造开放“柴达木”。推进格尔木西部地区重要的交通物流枢纽开放型城市建设，建成青藏国际陆港和铁路口岸，深入研究柴达木盆地后备耕地资源开发，巩固提升全国钾肥生产基地地位，统筹推进盐湖、油气、有色金属、可再生能源、生物资源等综合开发利用，打造绿色低碳循环发展示范区。打造特色“环湖圈”。推动泛共和盆地绿色崛起，打造共和区域中心城市，推进同仁、海晏、贵德等新兴城市建设，建设国家清洁能源主力基地、干热岩开发利用实验示范基地和生态畜牧业可持续发展实验区，创建海南州国家可持续发展议程创新示范区。

30.打造绿色人文三江源。全面提升生态系统功能和服务价值，完整保护高寒典型山地生态系统，强化江河湖泊、草地湿地等生态系统保护，建设国家重要生态产品供给地。发挥区域生态资源、人文独特性和大尺度景观价值，适度发展生态产业，发展生态畜牧业，打造高端特色旅游品牌，因地制宜开展生态体验和自然教育，推动从生态补偿对象向生态产品卖方市场转变。打造玉树高原生态型商贸文化旅游城市和三江源地区中心城市，建设玛沁高原雪域新城。支持生态功能区的人口逐步有序转移，争取生态宜居搬迁工程试点，建设点状分布、规模适度、功能配套的生态人文旅游城镇，打造文商旅城融合发展典范。积极开展洁净三江源行动，使三江源成为践行习近平生态文明思想的引领示范区。

31.推进以人为核心的新型城镇化。强化城镇发展的环境自然硬约束，科学确定城镇开发强度，合理预留有效支撑可持续发展的空间，提高城镇空间利用效率，形成自然约束有效、资源环境承载协调、人口布局合理的城镇发展新模式。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农牧业转移人口市民化挂钩政策，增加居住证持有者享有的便利和服务，加快农牧业转移人口市民化。加大国家历史文化名城名镇保护力度，打造和壮大地域特色品牌。打造城镇特色风貌，注重城市设计管理，提倡城镇形态多样性，推进城市生态修复、功能完善工程，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。深入实施公交城市工程，统筹公交城市和慢行城市建设，实现省会城市绿色公共交通全覆盖。提高城市治理水平，深化城市管理体制改革，建立城市生命线系统畅通保障机制，健全城市基础设施安全风险隐患评估排查制度和防控机制，加强重大突发性安全事件风险防控。积极培育新兴城市，稳妥推进重点县撤县设市。增强农牧区综合配套改革集成效应，优化县域经济发展环境。促进特色小镇规范健康发展。完善城乡融合发展体制机制。

32.全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略，打造生产好产业强、生态好环境优、生活好家园美乡村，加快农业农村现代化。推进农牧业供给侧结构性改革，优化农牧业生产结构，培育产业融合示范县、产业融合先导区和融合发展示范园，全面推进新型农牧业社会化服务体系建设，发展新型农村集体经济。实施高素质农牧民培育工程，培育一批乡土人才。保护历史文化名村、传统村落和乡村历史风貌，推动地方优秀传统文化、传统工艺振兴，深入开展移风易俗和群众性精神文明创建活动。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，深入开展农牧区人居环境综合整治，启动“厕所革命”新三年行动，把乡镇建成服务农牧民的区域中心，打造高原美丽乡村升级版。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策措施、考核机制等的衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，健全农村社会保障和救助制度，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。争取国家在我省设立一批乡村振兴重点帮扶县。实施民营企业“百企兴百村”行动。

八、深化对外开放，拓展合作共赢新空间

对外开放是实现社会主义现代化的必要条件。坚定不移实施开放带动战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深度参与“一带一路”建设，巩固拓展对外开放大通道战略支撑作用，布局建设对外开放平台，深入开展交流合作多元互动，打造国际合作和竞争新优势。

33.推动国际物流通道建设。发挥我省连接“一带一路”和西部陆海新通道的纽带作用，协同共建青甘川、新青川、青藏滇大通道，深度融入“六大经济走廊”。强化物流枢纽支撑作用，建设西宁—海东、格尔木国家物流枢纽承载基地，争取建设生产服务型国家物流枢纽承载城市，提升区域物流枢纽配套能力，打造国家重要的区域性交通物流活动组织中心，构建形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的现代化物流枢纽体系。对接国际陆海贸易新通道和国家中欧班列集结中心，优化中欧班列、铁海联运班列线路组织和货源组织，健全“大通关”机制。

34.拓展国际合作交流空间。建设绿色创新文明丝绸之路，深化与“一带一路”沿线国家和地区在青藏高原生态保护和可持续发展方面的合作，推动绿色丝路使者计划长期落地青海。积极参与“丝路一家亲”行动，办好“环湖赛”等文体活动，开拓境内外旅游客源市场。推动国际产能合作，鼓励优势产能走出去，建立海外生产基地、产业园区、研发中心，支持交通、能源等各领域有实力的企业参与国际工程承包。加强人才联合培养、科技联合攻关，共建科技合作平台，深化和拓展与国际友好城市的务实交流合作。

35.打造对外开放国际化战略平台。高质量运营西宁综合保税区，鼓励加工贸易企业以及上下游配套企业向综合保税区集中，支持企业承接境内外委托加工和服务外包业务。参与数字丝绸之路建设，建成运营西宁、海东跨境电子商务综合试验区，建设线上综合服务平台和线下产业园区平台，打造跨境特色大宗商品集散中心、跨境电商结算中心和数据中心，支持企业设立海外仓，推动跨境电商“新零售”业态创新发展。推动设立格尔木综合保税区，开辟西宁—格尔木—加德满都公铁联运班列。借鉴自贸区改革试点经验，申建中国(青海)自由贸易试验区。开辟西宁机场国际新航线，推动格尔木机场升级为国际航空口岸，建设西宁、格尔木铁路口岸。提升展会赛事的国内外影响力，定期举办国家公园论坛。

36.构建开放型经济新体制。全面落实国家贸易和投资自由化便利化政策，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。提高招商引资的有效性，推动集群式、产业链式招商，吸引国内外公司地区总部和营销中心、采购中心、物流中心等机构入驻。建立外商投资项目审批绿色通道，鼓励外商开展并购投资，支持外资研发企业提供科技创新服务，加强对外商投资的要素配置和合法权益保障，为外国创新创业人才来青工作提供便利。加强境外投资政策和服务体系建设，提升经贸风险防范和贸易摩擦应对能力。

37.深化对口支援工作。深入贯彻落实东西部协作和对口支援国家战略，完善教育、医疗人才等“组团式”支援机制，深化帮扶重点领域，提升帮扶层次，促进支援帮扶工作向长期互利合作共赢转变，形成多级互动、广泛参与、扩围提质、升级加力的新局面。落实与援青省市政府间战略合作协议，促进教育、人才、产业、生态等领域帮扶合作，谋划储备一批强基础、惠民生、管长远的援青项目，推进涉藏州县经济社会持续健康发展。积极推动对口支援省市、国内发达地区在青共建产业园区，构建产业共建发展模式。完善和规范对口支援规划编制和评估调整机制，健全援青项目资金管理制度，做好援青工作双向评价和绩效综合评定工作。创新对口援青合作，加快构建政府、企业和相关研究机构等广泛参与的对口协作体系。继续推动对口支援工作向省级层面拓展，促进对口支援工作向更加注重人才科技智力、观念理念提升、信息技术引进等方面转变。将合作范围向沿海发达省市延伸，向有民族、文化、历史关联的省市扩展，不断扩大青海的“朋友圈”。